Провал обеих систем

Газета “Ведомости”, № 237, 16.12.2005

Говорить о достоинствах и недостатках пропорциональной системы невозможно без учета состояния самих политических партий. Главные достоинства пропорциональной системы проявляются только в условиях, когда существуют стабильные партии, пользующиеся авторитетом у избирателей. <...>

По нашему мнению, ни полностью мажоритарная, ни полностью пропорциональная система не будут способствовать развитию политических партий. Первая позволяет исполнительной власти полностью подмять под себя законодательный орган. То, что произошло на днях на выборах в Москве, где по одномандатным округам 100%-ную победу одержала одна партия, возглавляемая главой исполнительной власти, — лучшее тому подтверждение. Но и полностью пропорциональная система, особенно в условиях дискриминационного партийного законодательства, запрета избирательных блоков и завышенных заградительных барьеров, способна надолго законсервировать ситуацию с полуразвитыми партиями, целиком зависящими от исполнительной власти и доступа к федеральному эфиру.

Мы полагаем, что выбор в 1993 г. смешанной мажоритарно-пропорциональной системы был стратегически верным. В целом разумным является и переход к смешанной системе на региональных выборах, хотя он и осуществляется в значительной степени топорными методами. А вот внедрение пропорциональной системы на муниципальных выборах (которое в последние месяцы стало происходить ускоренными темпами) в нынешних обстоятельствах вряд ли оправданно.

Важно также понимать, что пропорциональная система имеет десятки разновидностей, каждая из которых может лучше или хуже работать в конкретных условиях. Поэтому желательно обсуждать не какую-то абстрактную пропорциональную систему, а ее конкретные формы. И думать, какая из них лучше подходит для федеральных выборов, а какая — для выборов в конкретном регионе.

Это тем более относится к смешанным системам. Здесь уровень разнообразия еще выше. Систему, применявшуюся на выборах в Государственную думу в 1993-2003 гг., нужно было усовершенствовать, в том числе и с учетом зарубежного опыта. Например, в Германии избиратель также голосует двумя бюллетенями — за кандидата в одномандатном округе и за партийный список, но при этом все мандаты в бундестаге распределяются пропорционально голосам, отданным за партии.

Резкий переход на полностью пропорциональную систему опасен как для нынешней партии власти, так и для стабильности в стране в целом, поскольку может привести к избранию нелегитимного парламента и катастрофическому усилению отрыва власти от общества.

Александр Иванченко, председатель совета директоров Независимого института выборов

Аркадий Любарев, руководитель дирекции программ мониторинга избирательных кампаний Независимого института выборов

В начало