Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е.

ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА 
В РОССИИ

ИСТОРИЯ, СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, ПЕРСПЕКТИВЫ

проект
(05.06.92)

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией (Основным Законом) Российской Федерации является нормативным актом непосредственного действия при проведении общефедеральных избирательных мероприятий и Основами законодательства при проведении иных избирательных мероприятий и определяет общий порядок выборов должностных лиц исполнительных органов власти. Конкретные вопросы проведения соответствующих избирательных мероприятий регулируются законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации и правовыми актами краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Закон гарантирует осуществление политических прав граждан (право голоса и право участия в формировании выборных органов) и регулирует подготовку и проведение очередных и внеочередных выборов по избранию членов законодательных (представительных) и исполнительных органов власти, а также референдумов и опросов (плебисцитов) и дает возможность контролировать эти процессы.

Раздел I

Статья 1. Понятие избирательного процесса

Совокупность решений, актов и мероприятий, осуществляемых избирательными органами, органами власти и управления, политическими и общественными организациями, коллективами граждан и отдельными гражданами, направленных на исполнение настоящего Закона, законодательства республик в составе Российской Федерации, иных законодательных актов и правовых актов краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, регламентирующих иные вопросы подготовки и проведения выборов или голосования, составляют избирательный процесс.

Статья 2. Субъекты избирательного процесса

Субъектами избирательного процесса являются граждане Российской Федерации, обладающие избирательным правом в соответствии с настоящим Законом, собрания избирателей по месту жительства, члены и собрания членов, обладающих активным избирательным правом, трудовых коллективов предприятий, учреждений и организаций, учебных заведений или уполномоченные ими органы самоуправления коллективов, соответствующие органы республиканских (Российской Федерации) политических партий, общественно-политических объединений (массовых движений), или их территориальные, местные отделения, зарегистрированные в установленном законом порядке.

Статья 3. Избирательные органы

Система комиссий (включая Центральную (Российской Федерации), республиканские (республик в составе Российской Федерации), краевые, областные, окружные, участковые) по вопросам проведения выборов народных депутатов, Президента Российской Федерации, должностных лиц исполнительных органов власти, референдумов и опросов (плебисцитов) составляют единую систему постоянно действующих органов избирательного процесса и далее именуются “избирательными комиссиями” соответствующего уровня.

Статья 4. Избирательная система

Избирательной системой является совокупность норм, математических средств и приемов, посредством которых между политическими партиями, общественными объединениями (массовыми движениями) и их кандидатами, а также независимыми кандидатами, включенными в избирательный бюллетень, региональные и федеральные избирательные списки кандидатов, распределяются депутатские места в соответствии с полученными ими голосами избирателей.

Раздел II

Глава I Об избирательном праве

Статья 5. Право граждан на участие в голосовании

Граждане имеют право избирать и могут избираться в соответствии с законом в выборные государственные органы и органы местного самоуправления. Граждане имеют право высказывать свое мнение посредством голосования по вопросам выносимым на референдум или опрос (плебисцит).

Избирательное право является всеобщим, равным, свободным, тайным и прямым.

Статья 6. Общие принципы проведения голосования

1. Равное избирательное право.

Граждане Российской Федерации участвуют в голосовании на равных основаниях по месту своего проживания.

Мужчины и женщины имеют равные права на участие в голосовании.

2. Прямое избирательное право.

Граждане Российской Федерации участвуют в голосовании непосредственно и лично. Передача голоса иному лицу не допускается.

3. Тайное голосование.

Голосование гражданами осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается. Участие в голосовании является свободным.

Статья 7. Активное избирательное право

Правом избирать обладают лица, имеющие российское гражданство, которым на день выборов исполнилось 18 лет (активное избирательное право).

Правом избирать обладают также лица, чье российское гражданство не было подтверждено и которые не являются гражданами другого государства, если постоянно проживают на территории Российской Федерации не менее 2 лет, а для участия в выборах Президента Российской Федерации не менее 5 лет.

Какие-либо прямые или косвенные ограничения избирательных прав граждан Российской Федерации, не предусмотренные Конституцией (Основным Законом) Российской Федерации и избирательным законодательством Российской Федерации, в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, времени проживания в данной местности, рода и характера занятий запрещаются.

Статья 8. Общие условия ограничения избирательного права для граждан Российской Федерации

В голосовании не участвуют душевнобольные граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, на день голосования отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда.

Если обстоятельства, вызвавшие ограничение дееспособности гражданина, устраняются и это подтверждается в установленном законом порядке, избирательное право гражданина восстанавливается.

Дополнительные ограничения на право участвовать в голосовании носят исключительный характер в каждом конкретном случае.

Статья 9. Пассивное избирательное право

Правом быть избранными (пассивное избирательное право) обладают все лица, кто на день выборов:

– является гражданином Российской Федерации;

– достиг установленного соответствующим законодательством возраста.

Не обладает пассивным избирательным правом гражданин Российской Федерации:

– лишенный активного избирательного права согласно статье 8 настоящего Закона;

– лишенный права занимать государственные или общественные должности по приговору суда.

Глава 2 Об избирательных органах. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

Статья 10. Система избирательных комиссий

Государство, граждане, политические и общественные организации несут совместную ответственность за подготовку и осуществление избирательного процесса и контролируют его, создавая для этих целей следующие избирательные органы:

1. Центральную избирательную комиссию Российской Федерации;

2. территориальные избирательные комиссии (республиканские республик в составе Российской Федерации, краевые, областные и иных административно-территориальных единиц);

3. окружные избирательные комиссии;

4. участковые избирательные комиссии.

Территориальные (республиканские республик в составе Российской Федерации, краевые, областные и иных административно-территориальных единиц), окружные, участковые комиссии по проведению выборов народных депутатов Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации, референдума или опроса (плебисцита) именуются далее соответствующими избирательными комиссиями.

Статья 11. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК Российской Федерации) является постоянным органом с правами юридического лица, предназначенным контролировать выполнение конституционных норм касающихся избирательного права, норм, содержащихся в настоящем Законе, и других положений, которые гарантируют гражданам право на участие в избирательном процессе, и несет ответственность за подготовку и проведение референдумов, опросов (плебисцитов), избирательных кампаний и контроль за ними.

ЦИК Российской Федерации образуется Верховным Советом Российской Федерации и состоит из членов комиссии избираемых тайным голосованием на сессии, уполномоченных (с правом совещательного голоса), членов комиссии, от каждой республики в составе Российской Федерации, автономной области, автономного округа, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, от каждой республиканской (Российской Федерации) партии, общественно-политического объединения (массового движения) и представителя Верховного Суда Российской Федерации, которого избирает сама комиссия из числа лиц (их должно быть не менее трех), предложенных Верховным Судом Российской Федерации не позднее чем за пять месяцев до очередных выборов в Верховный Совет Российской федерации в составе председателя, двух заместителей председателя, секретаря и 21 члена, без учета членов уполномоченных от каждой республики в составе Российской Федерации, автономной области, автономного округа, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, республиканской (Российской Федерации) партии, общественно-политического объединения (массового движения).

ЦИК Российской Федерации имеет право иметь свой технический персонал и штат консультантов. Расходы на содержание ЦИК Российской Федерации и ее аппарата финансируются из бюджета Российской Федерации отдельной строкой.

Срок полномочий ЦИК Российской Федерации – четыре года.

Статья 12. Работа ЦИК Российской Федерации в период избирательной кампании

ЦИК Российской Федерации собирается на первое заседание в течение первых десяти дней после своего избрания с целью решения организационных вопросов и подготовки избирательной кампании. Начиная с этого момента и до завершения очередной избирательной кампании, комиссия заседает не реже двух раз в месяц. После завершения избирательной кампании заседания проводятся по требованию председателя.

Статья 13. Порядок замещения членов ЦИК Российской Федерации

В случае открытия вакантного места члена комиссии председатель ЦИК Российской Федерации обращается в тот орган который избирал или направлял представителя, чтобы они сделали соответствующие назначения.

Орган направивший представителя имеет право в любой момент заменить своего представителя в соответствии с процедурой определенной для избрания или в соответствии с Уставом (Положением) республиканской (Российской Федерации) партии.

Статья 14. Полномочия и обязанности ЦИК Российской Федерации

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации имеет следующие полномочия:

1. осуществляет на всей территории Российской Федерации контроль за исполнением конституционных и иных норм по вопросам избирательного права, и норм настоящего Закона и обеспечивает его единообразное применение; дает разъяснения о порядке применения норм избирательного права и настоящего Закона и входит в случае необходимости в Верховный Совет Российской Федерации с представлениями об их толковании;

2. образует округа для выборов народных депутатов Российской Федерации, Президента Российской Федерации или проведения всероссийского референдума;

3. организует и координирует деятельность окружных избирательных комиссий;

4. решает вопросы о приписке участников голосования, находящихся за пределами территории России, к округам на территории Российской Федерации или решает иным способом вопрос участия их в голосовании;

5. распределяет денежные средства выделенные государственными органами для проведения избирательной компании и голосования по окружным комиссиям;

6. контролирует обеспечение избирательных комиссий помещениями, транспортом, связью и рассматривает другие вопросы материально-технического обеспечения подготовки и проведения голосования;

7. устанавливает формы бюллетеней избирательных и всероссийского референдума, списков участников выборов и референдума, других избирательных документов, образцы ящиков для голосования и печатей избирательных комиссий, порядок использования и конструкции счетных машин для голосования, порядок хранения избирательной документации;

8. заслушивает сообщения государственных и общественных органов, принимающих участие в подготовке и проведении избирательного процесса по вопросам их участия;

9. подводит итоги голосования в целом по России;

10. устанавливает результаты голосования, публикует в официальных средствах массовой информации и другими способами необходимую информацию, сообщения о своей работе и о результатах голосования;

11. рассматривает заявления и жалобы, в случаях не требующих судебного вмешательства, на решения и действия избирательных комиссий;

12. осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и иными законами Российской Федерации.

Глава 3 Об избирательных комиссиях республик, краев и областей, автономной области и автономных округов

Статья 15. Образование избирательной комиссии республики, края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга

Избирательная комиссия республики в составе Российской Федерации образуется в соответствии с избирательным законодательством республики в составе Российской Федерации.

Избирательная комиссия края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга образуется в соответствии с нормами правовых актов принимаемыми соответствующим Советом народных депутатов по вопросам проведения голосования.

Избирательная комиссия образуется не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

Избирательная комиссия состоит из членов комиссии избираемых тайным голосованием на сессии соответствующего Совета (до 7 человек) и уполномоченных представителей. Представители в состав избирательной комиссии выдвигаются субъектами избирательного процесса. При этом в комиссию включаются представители зарегистрированных в установленном законом порядке политических партий, общественно-политических объединений (массовых движений), имеющих зарегистрированные организации в данном регионе. Средства для работы в составе избирательных комиссий уполномоченных представителей из бюджета Совета не выделяются.

Избирательная комиссия может привлекать к своей работе необходимых специалистов и лиц, необходимых для выполнения технической работы на контрактной работы или условиях трудового договора. Финансирование деятельности избирательной комиссии производится из бюджета соответствующего Совета или из средств, выделенных на проведение выборов народных депутатов Российской Федерации, Президента Российской Федерации, всероссийских референдума и опроса (плебисцита).

Срок полномочий избирательной комиссии четыре года и заканчивается после завершения формирования нового состава комиссии.

Статья 16. Полномочия избирательной комиссии республики, края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга

Полномочия избирательной комиссии республики в составе Российской Федерации устанавливаются избирательным законодательством республики в составе Российской Федерации.

Избирательная комиссия края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга при проведении выборов народных депутатов, должностных лиц исполнительных органов власти, голосовании по вопросам выносимым на местный (региональный) референдум, опрос (плебисцит) имеет полномочия аналогичные полномочиям ЦИК Российской Федерации.

Данные комиссии при проведении выборов народных депутатов Российской Федерации, Президента Российской Федерации и голосования по вопросам выносимым на всероссийский референдум, опрос (плебисцит) могут выполнять полномочия окружных избирательных комиссий в соответствии с настоящим Законом.

Глава 4 Об окружных избирательных комиссиях

Статья 17. Образование окружной избирательной комиссии

Окружная избирательная комиссия образуется соответствующим Советом народных депутатов.

Окружная комиссия образуется не позднее чем за 50 дней до дня голосования.

Окружная комиссия состоит из членов комиссии избираемых тайным голосованием на сессии Совета (до 5 человек) и уполномоченных представителей. Представители в состав окружной комиссии выдвигаются субъектами избирательного процесса. При этом в комиссию включаются представители зарегистрированных в установленном законом порядке политических партий, общественно-политических объединений (массовых движений), имеющих зарегистрированные организации в данном регионе. Средства для уполномоченных представителей из бюджета Совета не выделяются.

Окружная комиссия может привлекать к своей работе необходимых специалистов и лиц необходимых для выполнения технической работы на контрактной основе или условиях трудового договора. Финансирование деятельности окружной избирательной комиссии производится из бюджета соответствующего Совета или из средств выделенных на проведение выборов народных депутатов Российской Федерации, Президента Российской Федерации, всероссийских референдума и плебисцита.

Срок полномочий окружной комиссии четыре года и заканчивается после завершения формирования нового состава комиссии.

Статья 18. Полномочия окружной избирательной комиссии

Окружная избирательная комиссия имеет следующие полномочия:

1. осуществляет контроль за исполнением настоящего Закона и обеспечивает его единообразное применение на территории округа; входит в случае необходимости в Верховный Совет Российской Федерации с представлением о толковании норм избирательного права и настоящего Закона;

2. распределяет денежные средства, выделяемые и привлекаемые на проведение агитационной кампании и голосования по выборам, проведению референдума или опроса;

3. координирует и организует деятельность участковых комиссий; устанавливает единую нумерацию участков для голосования по округу;

4. заслушивает сообщения соответствующих органов администрации и Совета народных депутатов, руководителей предприятий, учреждений и организаций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением голосования; контролирует обеспечение участковых комиссий помещениями, транспортом, связью и рассматривает другие вопросы материально-технического обеспечения голосования;

5. контролирует своевременность и правильность составления списков избирателей и представления их для всеобщего ознакомления;

6. регистрирует кандидатов во время проведения выборов, их доверенных лиц и выдает им соответствующие удостоверения;

7. организует совместно с трудовыми коллективами и общественными организациями встречи кандидатов и их доверенных лиц, а также встречи инициативных групп во время проведения ''референдума или опроса с избирателями по месту их жительства;

8. устанавливает формы бюллетеней, списков избирателей, протоколов заседаний избирательных комиссий, других документов по голосованию, образцы ящиков для голосования и печати комиссий, порядок хранения документов по голосованию;

9. утверждает текст бюллетеня для голосования, обеспечивает изготовление бюллетеней и снабжение ими участковых комиссий;

10. получает от участковых комиссий протоколы о результатах голосования, подводит итоги, устанавливает и публикует в печати результаты голосования;

11. рассматривает заявления и жалобы, не требующие судебного вмешательства, на решения и действия участковых комиссий и принимает по ним решения;

12. осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Законом и иными законами Российской Федерации.

Глава 5 Об участковых избирательных комиссиях

Статья 19. Образование участковых избирательных комиссий

Участковая избирательная комиссия образуется не позднее чем за месяц до даты голосования.

Участковая комиссия состоит из членов комиссии избираемых тайным голосованием на сессии Совета (до 3 человек) и уполномоченных представителей. Представители в состав участковой комиссии выдвигаются субъектами избирательного процесса. Средства для уполномоченных представителей из бюджета Совета не выделяются.

Участковые комиссии образуются сельскими, поселковыми, районными, городскими (в городах не имеющих районного деления) Советами народных депутатов.

Участковая комиссия может привлекать к своей работе необходимых специалистов и лиц необходимых для выполнения технической работы на контрактной основе или условиях трудового договора. Финансирование деятельности участковой комиссии производится из бюджета соответствующего Совета.

Срок полномочий участковых комиссий четыре года и заканчивается одновременно с окончанием срока полномочий окружных комиссий, установленного статьей 17 настоящего Закона.

Статья 20. Полномочия участковой избирательной комиссии

Участковая избирательная комиссия имеет следующие полномочия:

1. составляет список, а также ежегодно его пересматривает, регистрирует граждан и лиц без гражданства имеющих право голоса на своем участке;

2. знакомит избирателей со списком избирателей, принимает и рассматривает заявления об ошибках и неточностях в списках и решает вопросы о внесении в них соответствующих изменений;

3. оповещает население о местонахождении участковой комиссии и времени ее работы, а также о дне и месте голосования;

4. готовит помещение и ящики или счетные машины для голосования;

5. организует на участке голосование в день проведения голосования;

6. проводит подсчет голосов и определяет результаты голосования на участке;

7. рассматривает заявления и жалобы, не требующие судебного вмешательства, по вопросам подготовки и организации голосования и принимает по ним решения;

8. осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Законом.

Статья 21. Деятельность избирательных комиссий

Избирательные комиссии обсуждают и решают вопросы на открытых заседаниях.

Для проведения заседаний избирательной комиссии необходимо присутствие более половины ее членов, в том числе должен находиться председатель или один из его заместителей, в случае замещения председателя. Каждое решение принимается большинством голосов, а в случае равенства голосов, голос председателя является решающим.

Глава 6 О списках избирателей

Статья 22. Списки граждан, имеющих право участвовать в голосовании

Списки граждан и лиц без гражданства, имеющих право участвовать в голосовании (списки избирателей), являются постоянными и подлежат обязательному ежегодному пересмотру соответствующей администрацией совместно с участковой избирательной комиссией. Правила и порядок пересмотра устанавливаются ЦИК Российской Федерации.

В течение года, следующего за пересмотром списка, голосование проводится по пересмотренному списку.

В список включаются все граждане Российской Федерации, имеющие право участвовать в голосовании и проживающие к моменту составления списка на территории данного участка. Гражданин и лицо без гражданства, имеющий право участвовать в голосовании, может быть включен только в один список.

Статья 23. Список избирателей и порядок его составления

Списки избирателей составляются по каждому участку для
голосования соответствующей администрацией и передаются участковой избирательной комиссии не позднее чем за __ дней до дня
голосования.

Список составляется в соответствии с правилами установленными ЦИК Российской Федерации.

Списки избирателей – военнослужащих, находящихся в воинских частях, а также членов семей военнослужащих и других избирателей, если они проживают в местах расположения воинских частей, а также членов семей военнослужащих и других избирателей, если они проживают в местах расположения воинских частей, составляются на основе данных, представляемых командирами воинских частей. Военнослужащие, проживающие вне воинских частей, включаются в списки избирателей по месту жительства на общих основаниях.

Списки избирателей по избирательным участкам, образованным на судах, находящихся в день проведения голосования в плавании, на полярных станциях, при учреждениях Российской Федерации за границей, составляются на основе данных, представляемых капитанами судов и руководителями указанных учреждений. Эти избиратели исключаются из списка избирателей на избирательном участке по месту их постоянного жительства в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Фамилии избирателей указываются в списке избирателей в порядке, удобном для организации голосования. В списке должно быть указано в обязательном порядке местожительство или место пребывания избирателя и дата его рождения.

Статья 24. Порядок включения граждан в список избирателей

В список избирателей включаются все граждане, достигшие ко дню или в день проведения голосования 18 лет, постоянно или временно проживающие к моменту составления списка на территории избирательного участка и имеющие право участвовать в голосовании.

Избиратель не может быть включен в списки избирателей на других избирательных участках.

В список избирателей на избирательном участке, образованном на судне, находящемся в плавании, включаются члены судовой команды, отбывшие в плавание более чем за __ дней до даты проведения голосования и находящиеся в день проведения голосования в плавании.

Российские граждане, находящиеся за границей и имеющие действительный российский паспорт, вносятся в списки избирателей, составляемых в соответствующих консульских территориальных округах Российской Федерации.

Дополнительное внесение в список лиц, после момента обязательного пересмотра, производится на основании заявления заинтересованного лица, сделанного устно, письменно, по телефону, телеграфу или телефаксу. В заявлении должны быть указаны фамилия, имя и отчество, дата рождения, место жительства избирателя, а также номер действительного российского паспорта, место и дата его выдачи. Заявление подается не позднее чем за 3 дня до даты проведения голосования.

Статья 25. Порядок пересмотра списка избирателей

Участковая избирательная комиссия должна периодически проверять список избирателей с целью исключения из списка избирателей записи о гражданах, которые:

1) умерли или объявлены умершими на основании судебного решения;

2) утратили российское гражданство и как следствие активное и пассивное избирательное право в установленном законом порядке;

3) отбывают наказание в виде лишения свободы по приговору

суда;

4) в других случаях, установленных законом.

Из списка избирателей исключается также одна из записей, встречающаяся дважды. При этом остается запись, произведенная последней.

Граждане Российской Федерации, а также лица без гражданства имеющие право голосовать, несогласные с опубликованным списком избирателей, могут направить в участковую избирательную комиссию жалобу. Участковая избирательная комиссия должна в течение __ дней вынести решение по поступившей жалобе.

Если лицо, подавшее жалобу, не удовлетворено решением комиссии, оно может обратиться в суд соответствующей инстанции. Решение суда может быть обжаловано в Конституционный Суд Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации выносит окончательное решение по жалобе.

Статья 26. Ознакомление граждан со списками избирателей

Списки избирателей представляются для всеобщего ознакомления не позднее чем за двадцать дней до даты голосования. Гражданам обеспечивается возможность ознакомиться со списком избирателей и проверить правильность его составления в помещении участковой избирательной комиссии.

Каждому гражданину предоставляется право обжаловать невключение, неправильное включение в список или исключение из списка, а также допущенные в списке неточности в указании данных об избирателе. Заявление о неправильностях в списке рассматриваются участковой избирательной комиссией, которая обязана не позднее чем в __ дней, а в день голосования немедленно, рассмотреть заявление, внести необходимые исправления в список, либо выдать заявителю копию мотивированного решения об отклонении его заявления. Это решение может быть обжаловано не позднее чем за __ дней до дня голосования в суд соответствующей инстанции, который обязан рассмотреть жалобу в трехдневный срок. В день голосования суд обязан рассмотреть жалобу немедленно. Исправление в списке избирателей в соответствии с решением суда производится немедленно участковой избирательной комиссией.

Глава 7 Об избирательных округах и об избирательных системах

Статья 27. О системе избирательных округов

Территория, на которой проводится голосование, считается территорией действия настоящего Закона.

В течение декабря года, предшествующего очередным выборам, ЦИК Российской Федерации собирается для установления границ округов и числа избирателей в каждом конкретном избирательном округе.

Статья 28. Избирательный округ

Для проведения выборов в Государственную Думу Верховного Совета Российской Федерации образуются избирательные округа. При этом в республике (в составе Российской Федерации), крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области и автономном округе не может быть образовано менее одного избирательного округа. Для проведения выборов в Совет Федерации Верховного Совета Российской Федерации образуются избирательные округа в каждой республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе в соответствии с числом депутатских мандатов установленных Конституцией Российской Федерации или законодательством о выборах в Верховный Совет для каждой национально-государственной и административно-территориальной единицы.

При выборах должностного лица администрации избирательным округом является территория соответствующей национально-государственной или административно-территориальной единицы в исполнительный орган власти которой проводятся выборы.

Для проведения выборов Президента Российской Федерации, всероссийского референдума образуются округа территориями которых является республика в составе Российской Федерации, край, область и иные административно-территориальные единицы.

Каждый избирательный округ делится для проведения голосования на избирательные участки.

Статья 29. Установление и пересмотр границ избирательные округов

При принятии решений по делению территории на избирательные округа ЦИК Российской Федерации должна учитывать следующие положения:

1. необходимо придерживаться границ республик, в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов;

2. численность населения избирательного округа не должна отклоняться в сторону превышения или уменьшения более чем на 25% от средней численности населения избирательных округов. Если отклонение составляет более 1/3, граница избирательного округа подлежит обязательному пересмотру;

3. число избирательных округов в каждой национально-государственной и административно-территориальной единице должно соответствовать, с учетом всех требований законодательства о выборах, численности населения этих национально-государственной и административно-территориальных единиц;

4. избирательный округ образует единую территорию;

5. при соблюдении всех прочих условий необходимо придерживаться границ районов, городов, районов в городах, сельских населенных пунктов.

Если в соответствии с законодательством происходит изменение границ национально-государственных или административно-территориальных единиц, то соответственно изменяются границы затронутых избирательных округов. Принадлежность территорий к избирательным округам определяется по принадлежности территорий к которым происходит присоединение.

Изменение границ национально-государственных и административно-территориальных единиц не допускается менее чем за __ дней до дня голосования.

Статья 30. Порядок и норма образования избирательных участков

Проведение голосования и подсчет голосов граждан осуществляется участковыми избирательными комиссиями на избирательных участках.

В больницах, санаториях и домах отдыха, в труднодоступных районах, а также на судах, находящихся в день голосования в плавании, могут создаваться избирательные участки, которые входят в округа в соответствии с местом их расположения или же по месту приписки судна.

Избирательные участки создаются не позднее чем за 20 дней до дня выборов окружной избирательной комиссией по согласованию с соответствующими представительными органами власти.

Избирательные участки образуются с числом избирателей не менее 20 и не более 3000.

Избиратели оповещаются о границах избирательных участков с указанием местонахождения участковых комиссий и помещения для голосования.

Статья 31. Избирательные системы применяемые во время голосования

При распределении депутатских мест, определении кандидата избранного на должность в исполнительный орган власти применяются следующие избирательные системы:

1) мажоритарная система абсолютного большинства;

2) мажоритарная система относительного большинства;

3) смешанная мажоритарная и пропорциональная система представительства;

4) система пропорционального представительства;

Статья 32. Мажоритарная система абсолютного большинства

При применении мажоритарной системы абсолютного большинства соблюдаются следующие правила:

1. Выборы считаются состоявшимися, если в голосовании, как в первом так и во втором туре, приняло участие более чем 50% от числа граждан, внесенных в списки избирателей.

2. Кандидат считается избранным, если число голосов поданных за его кандидатуру составляет более чем 50% от числа избирателей принявших участие в голосовании.

3. В случае, если ни один из кандидатов не набрал требуемого числа голосов избирателей и при этом в данном округе баллотировалось более двух кандидатов, в повторном голосовании принимают участие два кандидата, набравшие большее, по отношению к другим кандидатам, число избирателей принявших участие в голосовании.

Кандидат считается избранным, если за его кандидатуру проголосовало большее, по отношению к другому кандидату, число избирателей принявших участие в голосовании, при этом число избирателей проголосовавших за обоих кандидатов в сумме должно быть более половины числа избирателей принявших участие в голосовании.

Статья 33. Мажоритарная система относительного большинства

При применении мажоритарной системы относительного большинства соблюдаются следующие правила:

1. Выборы считаются состоявшимися вне зависимости от числа избирателей принявших участие в голосовании;

2. Кандидат считается избранным, если число голосов поданных за его кандидатуру составляет более чем 25% от числа граждан, внесенных в списки избирателей в данном избирательном округе, и при этом за его кандидатуру проголосовало большее число избирателей по отношению к другим кандидатам, если в данном избирательном округе баллотировалось более одного кандидата.

3. В случае, если ни один из кандидатов не набрал требуемого числа голосов избирателей и при этом в данном округе баллотировалось более двух кандидатов, при повторном голосовании кандидат считается избранным, если за его кандидатуру проголосовало большее, по отношению к другому кандидату, число избирателей принявших участие в голосовании.

Статья 34. Смешанная мажоритарная и пропорциональная система представительства

При применении смешанной мажоритарной и пропорциональной

системы представительства:

1. Выборы считаются состоявшимися вне зависимости от числа избирателей принявших участие в голосовании;

2. При подсчете голосов определяются следующие элементы:

– натуральное частное;

– наибольший остаток.

Под натуральным частным понимается результат, полученный от деления поданных голосов на число мандатов, оставшихся нераспределенными после определения избранных кандидатов в соответствии с мажоритарной системой относительного большинства.

Под наибольшим остатком понимается самый большой остаток голосов, получившийся после распределения мандатов между кандидатами в избирательных списках посредством натурального частного. Метод наибольшего остатка применяется в том случае, если еще имеются нераспределенные мандаты.

3. Определяются кандидаты избранные по избирательным округам, вне зависимости от избирательного списка представляемого общественно-политическим объединением или списка независимых кандидатов, в соответствии с мажоритарной системой относительного большинства, если за данную кандидатуру проголосовало не менее 20% (установленного соответствующим законодательством) от числа граждан, внесенных в списки избирателей по данному избирательному округу и при этом за данную кандидатуру проголосовало большее число избирателей по отношению к другим кандидатам, если в данном избирательном округе баллотировалось более одного кандидата.

4. Партийные списки или кандидаты, занесенные в список независимых кандидатов, участвуют в распределении депутатских мандатов, если соответствующий список получил не менее 2% от общего числа голосов, поданных за партийные либо списки независимых кандидатов.

5. Суммируются голоса поданные за кандидатов представленных в партийных списках и по спискам независимых кандидатов, включая и голоса поданные за кандидатов избранных по мажоритарной системе, и определяется натуральное частное в соответствии с которым распределяются оставшиеся мандаты между различными списками. Голоса поданные за кандидатов не вошедших в предвыборные списки кандидатов при суммировании и распределении мандатов не учитываются.

6. В случае, если остаются нераспределенные мандаты они распределяются по правилу наибольших остатков.

Статья 35. Система пропорционального представительства

При применении системы пропорционального представительства соблюдаются следующие правила:

1. Выборы считаются состоявшимися вне зависимости от числа избирателей принявших участие в голосовании.

2. Определение результатов голосования по партийным и спискам независимых кандидатов производится раздельно.

3. Партийные списки или кандидаты, занесенные в список независимых кандидатов, участвуют в распределении депутатских мандатов, если соответствующий список получил не менее 5% от общего числа голосов, поданных за партийные либо списки независимых кандидатов.

4. Для определения количества мандатов, выделенных на каждый список, количество поданных за список голосов делится на квоту.

Квота определяется делением общего количества голосов, поданных за партийные либо списки независимых кандидатов, на количество мандатов, определенных для соответствующих списков по округу.

Целое число, полученное в результате деления количества голосов, поданных за партийные либо списки независимых кандидатов, на квоту, составляет первоначальное количество мандатов для данного списка.

Дробная часть частного от деления является остатком.

Мандаты, оставшиеся после их первоначального распределения, распределяются по правилу наибольших остатков.

Статья 36. Система отзыва лиц находящихся на выборных должностях

Глава 8 О создании инициативных групп, их регистрации и выдвижении кандидатов

Статья 37. Вопросы создания инициативных групп

Инициативные группы граждан создаются субъектами избирательного процесса для:

1. организации и проведения собрания избирателей по вопросу выдвижения кандидатов в народные депутаты или на должность в исполнительные органы власти;

2. организации и проведения собрания избирателей по вопросу вынесения на референдум или опрос (плебисцит) того или иного вопроса (решения) по инициативе избирателей;

3. осуществления сбора подписей избирателей в поддержку выдвигаемой кандидатуры или решения о проведении референдума или опроса (плебисцита). В этом случае необходима обязательная регистрация инициативной группы Советом народных депутатов в установленном законодательством Российской Федерации или законодательством республик в составе Российской Федерации, правовыми актами краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга порядке;

4. проведения агитационной кампании в поддержку или против той или иной кандидатуры, в поддержку или против вынесенного на референдум или опрос (плебисцит) вопроса (решения). Для инициативной группы созданной отдельными гражданами, в случае привлечения для проведения агитационной кампании финансовых средств от физических или юридических лиц, обязательна регистрация Советом народных депутатов в установленном порядке.

Статья 38. Созыв собрания по вопросу образования инициативной группы

Для проведения собрания по выдвижению кандидатов в народные депутаты или на выборную должность в исполнительные органы власти или по вопросу проведения референдума или опроса (плебисцита), а также для создания инициативной группы по сбору подписей или проведения агитационной кампании, в случаях когда необходима регистрация инициативной группы, созывается собрание избирателей по месту жительства или собрание членов трудового коллектива предприятия, учреждения, организации, учебного заведения, обладающих активным избирательным правом.

Собрание может созываться по инициативе любого из субъектов избирательного процесса.

Статья 39. Уведомление о проведении собрания

Инициаторы проведения собрания избирателей не позднее чем за пять дней, не считая выходных и праздничных дней, письменно уведомляют соответствующий Совет народных депутатов или исполнительный орган власти, на подведомственной территории которого проводится собрание, а также соответствующую избирательную комиссию о времени и месте проведения собрания.

Совет народных депутатов или исполнительный орган власти не вправе признать собрание неправомочным если, несмотря на своевременное предупреждение о дате проведения собрания, представители Совета народных депутатов или исполнительного органа власти, а также избирательной комиссии не присутствовали на атом собрании.

Статья 40. Порядок проведения собрания

Перед началом собрания проводится регистрация его участников. Собрание может избирать ведущего (председательствующего) или образовывать необходимые органы для ведения собрания. Собрание принимает решение о вынесении вопроса на референдум или опрос (плебисцит), создании инициативной группы по сбору подписей, выдвижении кандидатов в народные депутаты, на должность Президента Российской Федерации, главы администрации. Собрание может выдвинуть только одного кандидата в народные депутаты в соответствующий представительный орган власти или на должность Президента Российской Федерации, главы администрации. Собрание может образовать инициативную группу для оказания помощи кандидату во время предвыборной кампании.

Решение собрания принимается большинством голосов от числа присутствующих, при условии, что число проголосовавших за него составляет более половины числа участников собрания необходимого для признания его правомочным.

В случае принятия решения о создании инициативной группы собрание открытым или тайным голосованием избирает инициативную группу. Количественный состав инициативной группы определяется собранием, если иное не установлено законодательством.

О принятых решениях составляется протокол.

Статья 41. Регистрация инициативной группы

1. Регистрация и выдача свидетельства инициативной группе граждан с поименным указанием ее состава осуществляется соответствующим Советом народных депутатов или исполнительным органом власти в пятидневный срок, не считая выходных и праздничных дней, со дня подачи заявки инициативной группы на регистрацию.

В случае проведения референдума или опроса (плебисцита) к протоколу прилагается текст вопроса или проекта решения, предлагаемого для вынесения на референдум или опрос (плебисцит).

Члены инициативной группы по сбору подписей дают письменное обязательство соблюдать избирательное законодательство и нести ответственность за правильность сбора подписей.

В случае создания инициативной группы в поддержку выдвижения той или иной кандидатуры необходимо наличие письменного согласия кандидата на выдвижение и поддержку своей кандидатуры со стороны данной инициативной группы.

При соблюдении указанных требований Совет народных депутатов или исполнительный орган власти не вправе отказать в регистрации инициативной группы.

В случае регистрации Совет народных депутатов или исполнительный орган власти выдает свидетельство о регистрации группы и соответствующие удостоверения ее членам.

2. При отсутствии решения Совета народных депутатов или исполнительного органа власти о регистрации инициативной группы по истечении семи дней, не считая выходных и праздничных дней, с момента представления необходимых материалов о формировании инициативной группы в Совет народных депутатов или исполнительный орган власти она считается зарегистрированной. В этом случае акт о регистрации инициативной группы и удостоверения членам инициативной группы выдается государственным нотариусом на основании копий документов, представленных в Совет народных депутатов или исполнительный орган власти. Государственная пошлина за выдачу акта о регистрации взимается с органа, не зарегистрировавшего инициативную группу.

3. Незаконный отказ в регистрации инициативной группы обжалуется в народный суд. Решение суда окончательно.

Статья 42. Право выдвижения кандидатов в представительные органы власти и на выборные должности в исполнительные органы власти

Кандидаты выдвигаются соответствующими местными отделениями и (или) вышестоящими органами республиканских (Российской Федерации) политических партий, общественно-политических объединений (массовых движений) в соответствии с их Уставами (положениями), зарегистрированных в установленном законом порядке, коллективами предприятий, учреждений, организаций, в том числе средних специальных и высших учебных заведений, члены которых обладают активным избирательным правом в соответствии с избирательным законодательством, а также путем сбора подписей и собраниями избирателей по месту жительства.

Выдвижение кандидата или избирательного списка кандидатов в любом случае должно сопровождаться сбором установленного законодательством числа подписей избирателей округа в котором выдвигается кандидат, избирательный список кандидатов.

Выдвижение кандидатов проводится на общих собраниях, конференциях соответствующих территориальных организаций политических партий, общественно-политических объединений (массовых движений) либо на заседаниях, пленумах руководящих органов соответствующих вышестоящих территориальных организаций в соответствии с их уставом (положением) и законодательством Российской Федерации.

Выдвижение кандидатов трудовыми коллективами предприятий, учреждений, организаций, коллективами средних специальных и высших учебных заведений, собраниями избирателей по месту жительства производится в установленном настоящим Законом порядке.

Каждой территориальной организацией политических партий, общественно-политических объединений (массовых движений) либо руководящим органом вышестоящей территориальной организации, коллективом предприятия, учреждения или организации, среднего специального, высшего учебного заведения, собранием избирателей по месту жительства может быть выдвинуто не более одного кандидата в данном округе в представительный орган власти или на выборную должность в исполнительный орган власти.

Выдвижение кандидатов, проведенное с нарушением изложенных в настоящей статье положений, признается недействительным.

Выдвижение кандидатов начинается со дня официального опубликования решения о назначении выборов и заканчивается не позднее чем за __ дней до дня выборов.

Статья 43. Порядок сбора подписей

Сбор подписей под заявлениями о проведении референдума, опроса (плебисцита), о поддержке выдвижения кандидата, списка кандидатов или о самовыдвижении кандидата осуществляется инициативными группами граждан или самим кандидатом по собственной инициативе и на собственные средства.

Срок сбора подписей под заявлением о проведении референдума, опроса (плебисцита) не должен превышать срока установленного законодательством или соответствующими правовыми актами со дня регистрации инициативной группы. Если в указанный срок инициативная группа не смогла собрать требуемое количество подписей, повторно этот же вопрос может быть вынесен на обсуждение не ранее чем через год.

Листы для сбора подписей избирателей под требованием о проведении референдума, опроса (плебисцита), (подписные листы) о поддержке выдвижения кандидата, списка кандидатов должны содержать полный текст проекта решения, а также полное наименование соответствующей инициативной группы и фамилии членов инициативной группы собирающих и заверяющих подписи избирателей. Избиратель, поддерживающий выносимое решение или кандидатуру ставит свою подпись и указывает фамилию, имя, отчество, дату рождения, домашний адрес, номер и серию паспорта или заменяющего его документа и дату подписания предложения.

Один подписной лист могут подписать несколько избирателей, для этого лист должен быть соответствующим образом разграфлен и каждая строка пронумерована.

Подписные листы подписываются избирателями по предъявлении паспорта или заменяющего его документа в присутствии члена инициативной группы, который сверяет указанные в подписном листе данные с паспортом и удостоверяет подпись избирателя и данные о нем.

Члены инициативной группы, удостоверяющие подписи избирателей, несут ответственность за подлинность подписей и данных об избирателях в соответствии со статьей 75 настоящего Закона.

По окончании сбора подписей, инициативная группа составляет итоговый протокол, в котором указывается номер и наименование инициативной группы, дата ее регистрации, дата окончания сбора подписей и количество собранных подписей. Итоговый протокол вместе с подписными листами передается в соответствующий Совет народных депутатов. Копия итогового протокола с отметкой Совета о дате передачи документов остается в инициативной группе.

Статья 44. Избирательные списки кандидатов

Избирательные списки кандидатов представляются политическими партиями, общественно-политическими объединениями (массовыми движениями) или группой кандидатов, зарегистрированных в установленном законом порядке, независимо от их партийной принадлежности.

Избирательные списки кандидатов не могут содержать в себе более одного кандидата баллотирующегося по одному и тому же избирательному округу.

Избирательные списки кандидатов, вместе со списком избирателей поддерживающими выдвижение данного списка, представляются в соответствующую избирательную комиссию для регистрации не позднее чем за __ дней до дня выборов.

Избирательные списки кандидатов должны содержать наименование представляющих эти списки политических партий, общественно-политических объединений (массовых движений), а также символ используемый ими. Для списков составленных группой кандидатов должно быть представлено наименование списка и символ используемый ими.

Фамилии кандидатов, представленных в списке, с указанием избирательных округов по которым они будут баллотироваться, должны быть приведены в четкой последовательности в соответствии с которой соответствующей избирательной комиссией будут предоставляться, либо по квоте либо по правилу наибольших остатков, мандаты членам избирательного списка кандидатов пропорционально полученным списком голосами избирателей.

Политические партии, общественно-политические объединения (массовые движения) могут представить закрытый список кандидатов. В соответствии с этим списком может изменяться последовательность кандидатов в открытом списке представленном организацией. Закрытый список используется только по решению представившей его организации направляемому в соответствующую избирательную комиссию перед окончательным распределением мандатов.

Статья 45. Предвыборные коалиции

Политические партии, общественно-политические объединения (массовые движения) могут формировать объединенный список кандидатов, проводить совместные предвыборные мероприятия.

Решение о вступлении в предвыборную коалицию, а также выходе из нее принимает руководящий орган политической партии, массового общественно-политического объединения (движения) в соответствии с Уставом (положением) соответствующей общественной организации.

При распределении мест объединенные списки рассматриваются по отношению к другим спискам как один список.

Статья 46. Регистрация кандидатов и избирательных списков кандидатов

Регистрацию кандидатов и избирательных списков кандидатов осуществляет окружная избирательная комиссия в течение пяти дней с момента поступления документов о выдвижении кандидата и его письменного согласия баллотироваться или поступления документов о сформирования избирательного списка кандидатов, но не позднее чем за 20 дней до дня выборов.

Решение о регистрации кандидатов или избирательного списка кандидатов принимается при наличии следующих документов:

протокола заседания (собрания, конференции, пленума) руководящего органа политической партии, общественно-политического объединения (массового движения), собрания членов трудового коллектива, коллектива среднего специального или высшего учебного заведения, обладающих активным избирательным правом, собрания избирателей по месту жительства и протокола о результатах сбора подписей избирателей в поддержку выдвинутого кандидата или избирательного списка кандидатов либо заверенного итогового протокола о результатах сбора подписей избирателей в поддержку кандидата; протоколы должны быть оформлены в соответствии с требованиями законодательства;

справки о биографических данных кандидата или кандидатов внесенных в избирательный список кандидатов;

заявления кандидата (или кандидатов внесенных в избирательный список кандидатов) о его согласии баллотироваться.

Каждый кандидат может баллотироваться только в одном избирательном округе.

Кандидат, а также его доверенные лица не могут состоять ни в одной из избирательных комиссий. В случае, если член одной из избирательных комиссий выдвинут кандидатом либо доверенным лицом кандидата, он считается освобожденным от обязанностей члена комиссии с момента его регистрации в качестве кандидата либо доверенного лица кандидата.

Окружная избирательная комиссия в течение двух дней после их регистрации выдает кандидатам и их доверенным лицам соответствующие удостоверения.

Отказ окружной избирательной комиссии зарегистрировать кандидата может быть обжалован политическими партиями, общественно-политическими объединениями, массовыми движениями и коллективами, выдвинувшими данного кандидата (избирательный список кандидатов), или самим кандидатом в суд соответствующей инстанции. Суд рассматривает жалобу в трехдневный срок с момента ее подачи. Решение суда окончательно.

Статья 47. Доверенные лица кандидатов

Кандидаты вправе иметь доверенных лиц, которые помогают им в проведении избирательной кампании, ведут предвыборную агитацию, представляют интересы кандидатов в отношениях с государственными и общественными органами, избирательными комиссиями.

Кандидатам по одному избирательному округу предоставляется возможность иметь равное число доверенных лиц.

Статья 48. Избирательный бюллетень

В избирательный бюллетень включаются в алфавитном порядке все допущенные к выборам ЦИК Российской Федерации политические партии, общественно-политические объединения (массовые движения) и их предвыборные коалиции, зарегистрированные избирательные списки кандидатов с указанием их наименований и используемых ими символов и отдельные, участвующие в выборах самостоятельно, кандидаты с указанием фамилии, имени, отчества, занимаемой должности (рода занятий), места работы и жительства каждого и, по желанию кандидата, символ и наименование политической партии, общественно-политического объединения (массового движения) членом которого он является.

В бюллетене для голосования содержится текст поставленного на референдум или опрос (плебисцит) проекта решения и варианты волеизъявления голосующего: “да” и “нет”.

В случае постановки на референдум или опрос (плебисцит) альтернативных проектов решения все они содержатся в одном бюллетене, последовательно пронумерованы, отделяются друг от друга горизонтальными линиями и голосуются раздельно.

В случае одновременного проведения выборов, референдума или опроса (плебисцита) по проектам различных решений все проекты решений содержатся в различных по цвету бюллетенях и голосуются отдельно и независимо друг от друга.

Текст избирательного бюллетеня по избирательному округу утверждается окружной избирательной комиссией не позднее чем за десять дней до дня выборов.

Участковые избирательные комиссии обеспечиваются бюллетенями для голосования не позднее чем за семь дней до дня выборов.

Передача бюллетеней окружными избирательными комиссиями производится по акту, составляемому в двух экземплярах, один из которых остается в комиссии, выдавшей бюллетени, второй передается комиссии, получившей бюллетени. После получения бюллетеней фельдсвязью или лично не менее чем три члена участковой избирательной комиссии составляют акт о соответствии количества бюллетеней количеству, указанному в сопроводительном документе окружной избирательной комиссии. Акт хранится в соответствующих избирательных комиссиях вместе с итоговыми протоколами в порядке, установленном для хранения выборной документации.

Все бюллетени, полученные участковой избирательной комиссией, подписываются на обороте не менее чем двумя членами комиссии либо отмечаются печатью, при ее наличии. При этом участковая избирательная комиссия должна обеспечить единообразие отметок на всех полученных ею избирательных бюллетенях. Не заверенные участковой избирательной комиссией бюллетени признаются недействительными и при подсчете голосов не учитываются.

Глава 9 Агитация по вопросам выносимым на голосование и финансовое обеспечение избирательной кампании

Статья 49. Общие условия проведения агитации по вопросам выносимым на голосование

Гражданам и лицам без гражданства, обладающим активным избирательным правом, политическим партиям, общественно-политическим объединениям (массовым движениям), трудовым коллективам предприятий, учреждений и организаций предоставляется право беспрепятственной агитации за или против того или иного кандидата, а также того или иного решения вопроса, выносимого на референдум или опрос (плебисцит), в том числе через средства массовой информации, на собраниях и митингах.

Участие государственных органов и органов местного самоуправления в предвыборной агитации не допускается.

Статья 50. Порядок проведения предвыборных мероприятий

Органы власти и управления на местах и органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие инициативным группам избирателей, общественно-политическим объединениям, кандидатам в депутаты в организации предвыборных собраний, встреч кандидатов в депутаты и их доверенных лиц с избирателями. Заявления о выделении помещений для проведения таких собраний и встреч рассматриваются местными органами власти и управления и органами местного самоуправления в __ дневный срок.

Предвыборные митинги организуются и проводятся в порядке, установленном законодательством. Заявления о проведении митингов рассматриваются в __ дневный срок.

Статья 51. Предвыборная агитация через средства массовой информации

Средства массовой информации обязаны обеспечивать равные возможности для предвыборных выступлений всех кандидатов в депутаты.

Общественно-политические объединения, выдвинувшие кандидатов более чем в 5% избирательных округов, имеет право на бесплатное использование __ минут эфирного времени федеральной государственной телерадиовещательной компании, а также __ минут федерального радиовещания в целях предвыборной агитации.

Очередность использования выделенного эфирного времени определяется на собрании представителей общественно-политических объединений, созываемом ЦИК Российской Федерации. При недостижении согласия всех партий о порядке их выступлений по телевидению и радиовещанию, очередность выступлений устанавливается жеребьевкой.

Кандидаты в депутаты имеют право на __ минутное выступление по местному телевидению и на __ минутное выступление по местному радиовещанию.

Очередность выступлений кандидатов по местному телевидению и радиовещанию определяется на собрании кандидатов избирательного округа, которое созывается окружной избирательной комиссией. При недостижении согласия кандидатов о порядке их выступлений, очередность выступлений устанавливается жеребьевкой.

Официальные печатные издания высших государственных органов Российской Федерации и республик (входящих в состав Российской Федерации), а также издания местных органов власти и управления обязаны публиковать сообщения избирательных комиссий, данные об общественных объединениях, выдвинувших кандидатов, и о кандидатах, участвующих в выборах, их предвыборных программах в порядке и объеме, определяемом ЦИК Российской Федерации.

Статья 52. Порядок выпуска агитационных печатных материалов

Общественные объединения, выдвинувшие кандидатов, и кандидаты вправе беспрепятственно выпускать плакаты, листовки и иные агитационные печатные материалы. Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию о гражданах или организациях, ответственных за их выпуск. Распространение анонимных агитационных материалов запрещается.

Окружные избирательные комиссии, поставленные в известность о распространении анонимных либо подложных агитационных материалов, принимают меры по пресечению такой деятельности и вправе обязать органы безопасности, а также внутренних дел осуществить необходимые меры пресечения.

Предвыборные программы и агитационные материалы общественных объединений и кандидатов, выступления кандидатов не могут содержать призывов к насильственному изменению конституционного строя, содержать идеи расовой, национальной и классовой розни.

Местные органы власти и управления и органы местного самоуправления определяют места, где могут беспрепятственно вывешиваться печатные агитационные материалы. Таких мест должно быть достаточное число в пределах территорий каждого избирательного участка, но не менее одного на каждый избирательный участок. Агитационные печатные материалы могут быть вывешены в любом помещении, на любом здании, сооружении и ином другом объекте с согласия собственника.

Запрещается агитация в помещениях избирательных участков.

Статья 53. Прекращение предвыборной агитации

Предвыборная агитация прекращается за __ часа до начала голосования.

Печатные агитационные материалы, ранее вывешенные вне помещений для голосования, сохраняются на прежних местах.

Статья 54. Общие условия финансирования избирательной кампании

Расходы избирательных комиссий по подготовке и организации выборов в федеральные органы власти, голосования по вопросам выносимым на всероссийский референдум или опрос (плебисцит) производятся за счёт федерального бюджета Российской Федерации. Расходы избирательных комиссий по подготовке и организации иных выборов или голосования производятся из соответствующего бюджета.

Статья 55. Порядок формирования избирательных фондов кандидатов

Кандидаты в депутаты для проведения предвыборной кампании имеют право создавать собственные избирательные фонды. Такие фонды могут состоять из:

– средств, выделенных окружной избирательной комиссией на предвыборную агитацию;

– собственных средств кандидатов;

– средств, выделенных общественно-политическим объединением ее кандидату;

– добровольных пожертвований физических и юридических лиц. Общая сумма собственных средств кандидата, средств, выделенных общественно-политическим объединением и добровольных пожертвований для отдельного кандидата не может превышать установленной законодательством суммы.

Сумма отдельного пожертвования от физического или юридического лица по одному округу не может превышать установленной законодательством суммы.

Не допускаются добровольные пожертвования со стороны иностранных государств, организаций и граждан.

При заключении предвыборных коалиций и формировании избирательных списков кандидатов создание индивидуальных избирательных фондов кандидатов не допускается.

Статья 56. Порядок расходования денежных средств избирательного фонда и предоставления финансового отчета о предвыборной кампании

Все денежные средства, образующие избирательный фонд кандидата, перечисляются на специальный счет в банке, который открывается окружной избирательной комиссией после регистрации кандидата в депутаты.

Порядок расходования денежных средств фонда кандидата в депутаты определяется ЦИК Российской Федерации.

Не позднее __ дней после определения результатов выборов кандидаты в депутаты обязаны предоставить в окружную избирательную комиссию финансовый отчет о своей предвыборной кампании, указав размер полученных средств от физических и юридических лиц, полную сумму издержек на кампанию, израсходованных им лично или взятых с их счетов в течение года, предшествовавшего выборам, начиная с первого месяца, в который состоялись выборы, и до даты того тура, на котором определится исход голосования.

Денежные средства избирательного фонда, не израсходованные на цели предвыборной кампании, после завершения выборов направляются в соответствующий бюджет из которого проводилось финансирование предвыборной кампании.

Раздел III

Глава 10 Об открытии участков для голосования

Статья 57. Порядок открытия участков для голосования

В день проведения голосования в __ часов участковые избирательные комиссии в составе председателя, секретаря и счетчиков приступают к открытию пунктов для голосования. При этом могут присутствовать представители партий и баллотирующихся кандидатов. Об открытии избирательного пункта участковая комиссия составляет протокол, в котором должно быть засвидетельствовано, что в присутствии представителей партий и присутствующих избирателей были открыты урны и было установлено, что они пустые.

Статья 58. Мероприятия по открытию избирательного участка в случае невозможности его открытия в установленные настоящим Законом сроки

Если избирательный участок не открыт в соответствии с положениями предыдущей статьи, то необходимо произвести следующее:

1) если в __ часов __ минут не явится один или несколько членов комиссии, то их место должны занять соответствующие заместители;

2) если в __ часов __ минут не соберется полностью участковая комиссия согласно положению предыдущего пункта, однако будет присутствовать председатель или его заместитель, то любой из них назначает уполномоченных лиц, необходимых для замены отсутствующих, и открытие пункта для голосования будет произведено;

3) при отсутствии председателя и его заместителя избирательный участок должен быть открыт одним из представителей окружной избирательной комиссии, который назначает соответствующих уполномоченных лиц;

4) при отсутствии члена окружной избирательной комиссии представители политических партий и кандидатов при участковой комиссии назначают с общего согласия уполномоченных лиц, необходимых для образования участковой комиссии. В данном случае требуется:

а) присутствие судьи, который обязан прибыть и удостоверить факт образования комиссии;

б) при отсутствии судьи достаточно, чтобы представители выразили свое общее согласие по поводу состава участковой избирательной комиссии.

Глава 11 О голосовании

Статья 59. Публичность проведения голосования

Голосование проводится публично.

Избирательная комиссия имеет право предложить лицам, нарушающим порядок и спокойствие, покинуть избирательный пункт.

Статья 60. Запрет на агитацию и сбор подписей во время выборов, а также на публикацию результатов опросов избирателей

Во время выборов запрещается оказывать влияние на избирателей путем устного или письменного обращения, воздействия посредством музыки или с помощью изобразительных средств. Запрещается также сбор подписей.

Публикация результатов опросов избирателей о том, за кого они отдали свои голоса, до окончания выборов не допускается.

Статья 61. Обеспечение тайны голосования

Участковая избирательная комиссия обязана принять надлежащие меры для того, чтобы избиратель мог без свидетелей заполнить избирательный бюллетень. Для приема избирательных бюллетеней следует использовать избирательные ящики (урны), обеспечивающие соблюдение тайны голосования.

Избиратель, не умеющий читать или из-за физических недостатков лишенный возможности заполнить избирательный бюллетень, а также лично опустить его в урну, вправе воспользоваться помощью лица, которому он доверяет.

Глава 12 Порядок голосования

Статья 62. Время и место голосования

При проведении выборов, референдума или опроса (плебисцита) голосование проводится в установленный день с 7 до 20-ти часов по местному времени. Окружные избирательные комиссии вправе увеличить время для голосования. При этом голосование может начинаться не ранее 6 часов и заканчиваться не позднее 22 часов. Решение об изменении времени начала и окончания голосования окружной комиссией может быть принято не позднее, чем за две недели до даты проведения голосования.

В другие дни, предшествующие голосованию, решение об увеличении времени на его проведение может быть принято только ЦИК Российской Федерации по просьбе окружной комиссии.

О времени и месте голосования участковая избирательная комиссия оповещает избирателей не позднее, чем за 10 дней до даты проведения голосования.

На избирательных участках, образованных на судах, находящихся в день выборов в плавании, в воинских частях, на полярных станциях, в отдаленных и труднодоступных районах, а также при российских учреждениях за границей, участковая избирательная комиссия может объявить голосование законченным в любое время, если проголосовали все избиратели, включенные в список.

Статья 63. Помещение для голосования

Голосование проводится в специально отведенных помещениях, которые не могут принадлежать ни одной из партий и общественно-политических движений.

В помещениях для голосования должны быть оборудованы в достаточном количестве кабины или комнаты для тайного голосования, определены места выдачи избирательных бюллетеней и установки избирательных ящиков (урн). Избирательные ящики (урны) устанавливаются таким образом, чтобы голосующие при подходе к ним обязательно проходили через кабины или комнаты для тайного голосования.

Статья 64. Досрочное голосование

В случае если менее чем за семь дней до дня голосования лицо, включенное в списки избирателей, узнает, что не будет иметь возможности прибыть в день выборов в помещение для голосования, оно вправе заранее получить в участковой избирательной комиссии избирательный бюллетень для голосования. При получении бюллетеня избиратель расписывается в списке лиц, имеющих право участвовать в выборах.

Для обеспечения тайны волеизъявления избиратель после заполнения бюллетеня вкладывает его в конверт, который заклеивается и скрепляется печатью или заверяется подписями членов участковой избирательной комиссии, и передает его комиссии. Запечатанный конверт хранится в участковой избирательной комиссии до дня проведения выборов.

Статья 65. Голосование с помощью избирательных бюллетеней

Бюллетени для голосования, заполненные досрочно проголосовавшими избирателями и хранящиеся на избирательном участке, в день проведения выборов в запечатанном конверте опускаются в избирательный ящик (урну) для голосования председателем участковой избирательной комиссии в присутствии других ее членов, уполномоченных представителей перед началом общего голосования. При этом проверяется целостность конверта, наличие на нем печати или заверительной подписи, а также соответствие количества конвертов отметкам в списках для голосования.

Каждый избиратель голосует самостоятельно. Бюллетени для голосования выдаются избирателям на основании избирательных списков по предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего личность избирателя. Избиратель расписывается в получении бюллетеня в списке. Член комиссии, выдавший бюллетень, также расписывается в списке против фамилии избирателя, получившего бюллетень.

Избиратели самостоятельно заполняют бюллетени в кабине (комнате) для голосования.

Избиратель, изъявляя свою волю по поводу того или иного кандидата или избирательного списка кандидатов, вычеркивает фамилии кандидатов или наименование списка (символ), против которых он голосует, или обводит линией фамилию кандидата или наименование списка (символ), за которые голосует.

Участник референдума или опроса (плебисцита), изъявляя свою волю по поводу вынесенного на голосование вопроса, вычеркивает один из записанных в бюллетене ответов – “за” или “против”.

Статья 66. Голосование с помощью счетных машин

Для ускорения голосования и упрощении подсчета голосов вместо изложенной выше процедуры могут быть использованы счетные машины.

Счетные машины должны удовлетворять следующим условиям:

– исключать возможность контроля за избирателями во время голосования;

– позволять регистрацию голосования “незаполненными бюллетенями”;

– не допускать регистрации более одного голоса от каждого избирателя;

– суммировать число проголосовавших, что можно регистрировать во время проведения голосования;

– суммировать голоса, полученные каждым кандидатом или каждым списком кандидатов, а также по каждому вопросу референдума или опроса (плебисцита) и “незаполненными бюллетенями”, но так, чтобы результаты можно было регистрировать только после окончания голосования.

Конструкции машин, используемых при голосовании, должны быть официально допущены для конкретного голосования или в принципе по решению ЦИК Российской Федерации.

Статья 67. Голосование вне пределов избирательного участка

В тех случаях, когда граждане, имеющие право участвовать в выборах, не могут прибыть на участок для голосования по состоянию здоровья или другим уважительным причинам, по их письменному или устному заявлению участковая избирательная комиссия организует голосование по месту нахождения этих граждан в присутствии представителей общественности, если последние находятся на участке для голосования. Устное заявление должно быть подтверждено избирателем в письменной форме при прибытии к нему членов участковой избирательной комиссии. В этом случае члены участковой избирательной комиссии, выезжающие по заявлениям, получают под роспись количество бюллетеней, соответствующее количеству письменных или устных заявлений. Фамилии граждан, проголосовавших на дому, вносятся в отдельный дополнительный список, в котором избиратель расписывается в получении бюллетеня, а член комиссии – в его выдаче.

Глава 13 Подсчет голосов и определение итогов голосования

Статья 68. Правила, подсчета голосов и определения итогов голосования

При подсчете голосов и определении итогов голосования во всех случаях необходимо соблюдать следующие правила и порядок их применения:

1) погашать оставшиеся неиспользованные бюллетени посредством действий не допускающих повторного использования бюллетеней или их учета при подсчете голосов;

2) вскрывать избирательный ящик (урну);

3) устанавливать соответствие количества поданных бюллетеней числу проголосовавших избирателей;

4) показывать всем присутствующим, что избирательный ящик (урна) осталась пустой;

5) первый счетчик берет бюллетень за бюллетенем и зачитывает имена тех, за кого или за какой список подан голос, что подтверждается вторым счетчиком;

6) секретарь одновременно отмечает голоса, которые зачитывает счетчик;

7) подсчет бюллетеней, находящихся в переносном ящике для голосования, производится отдельно; при этом количество бюллетеней в ящике для голосования сверяется с количеством поданных письменных заявлений с просьбой о голосовании вне участка и дополнительным списком голосовавших вне избирательного участка;

Недействительными признаются бюллетени, в которых при голосовании оставлено более одного кандидата, или, в случае проведения референдума или опроса (плебисцита), не вычеркнут ни один из вариантов ответа, либо вычеркнуты оба, а также все бюллетени на тех избирательных участках, выборы по которым признаны недействительными. Бюллетени неустановленного образца при подсчете не учитываются. При возникновении сомнений в действительности избирательного бюллетеня вопрос разрешается участковой избирательной комиссией путем голосования. По фамилиям, при проведении выборов, дополнительно вписанным избирателями в бюллетени, голоса не подсчитываются.

Статья 69. Оформление итогов голосования

После окончания подсчета голосов и определения итогов голосования по каждым вопросу выносимому на голосование согласно
образцу, утвержденному ЦИК Российской Федерации, составляется соответствующий протокол, который подписывается всеми без исключения уполномоченными лицами и представителями.

Протокол составляется в двух экземплярах, подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и другими членами участковой избирательной комиссии, и первый экземпляр незамедлительно пересылается в соответствующую окружную избирательную комиссию, второй – остается на хранении в участковой комиссии.

Участковые избирательные комиссии после подсчета голосов сдают копии протоколов и бюллетени в опечатанном виде, в том числе погашенные, в соответствующие Советы народных депутатов, где они хранятся в течение двух месяцев, а затем уничтожаются,
если за это время результаты голосования не были опротестованы.

Статья 70. Повторные выборы

Если выборы были признаны несостоявшимися (в случае голосования в соответствии с мажоритарной избирательной системой), недействительными или если ни один из кандидатов (избиравшийся в соответствии с мажоритарной избирательной системой) не был избран на выборную должность, окружная избирательная комиссия принимает решение о проведении повторных выборов. При этом она может принять решение о необходимости замены состава участковых избирательных комиссий. Голосование проводится на тех же избирательных участках и по тем же спискам избирателей, что были составлены для проведения предыдущих выборов. Повторные выборы проводятся не позднее чем в двухмесячный срок после предыдущих выборов. Образование избирательных комиссий, выдвижение и регистрация кандидатов на выборную должность и другие мероприятия проводятся в порядке, установленном настоящим Законом.

Глава 14 О свободе и юридических гарантиях на выборах

Статья 71. Запрет на проведение мероприятий политической пропаганды во время голосования

Не разрешается проведение митингов, публичных собраний либо совершение других актов политической пропаганды в день проведения голосования и в течение трех дней, предшествующих ему.

Статья 72. Порядок участия органов внутренних дел и федеральной безопасности в обеспечении правопорядка во время выборов

Органы внутренних дел и федеральные органы безопасности Российской Федерации должны оказывать согласно настоящему Закону помощь, которую потребуют ЦИК Российской Федерации и другие органы и уполномоченные по выборам, для обеспечения порядка и гарантий избирательного процесса.

Статья 73. Неприкосновенность избирателя во время голосования

Никакие власти не могут в день проведения голосования задерживать избирателя до тех пор, пока он не проголосовал, за исключением случаев задержания на месте совершения преступления либо задержания по распоряжению председателя избирательной комиссии или в силу решения принятого судом.

Статья 74. Право избирательных органов на получение информации в избирательных целях

Все органы власти на территории Российской Федерации обязаны незамедлительно предоставлять имеющуюся в их распоряжении информацию, находящиеся в их архивах документы, подтверждающие известные им факты, а также совершить соответствующие юридические действия, если того в избирательных целях потребуют органы, созданные согласно настоящему Закону. Равным образом до упомянутых органов доводятся все сведения о фактах, которые могут свидетельствовать о недееспособности кандидатов либо изменить результаты выборов.

Статья 75. Порядок работы судебных органов и прокуратуры во время проведения голосования

Народные суды в день проведения голосования должны быть открыты. Такая же обязанность возлагается на органы прокуратуры. Судьи и служащие, члены избирательных комиссий, обязаны принимать ходатайства членов избирательных комиссий, граждан, представителей политических партий, чтобы засвидетельствовать факт или удостоверить документы, касающиеся вопросов проведения голосования.

Статья 76. Ответственность за нарушение избирательного законодательства

К лицам, препятствующим путем насилия, обмана, угроз или подкупа свободному осуществлению избирателем или группой избирателей их права участвовать в голосовании, вести предвыборную агитацию, осуществлять контроль, а также к членам инициативных групп и избирательных комиссий, должностным лицам государственных или общественных органов, совершившим подлог избирательных документов, фиктивные записи в подписных листах, заведомо неправильный подсчет голосов, нарушившим тайну голосования, применяются меры уголовной или административной ответственности, предусмотренные действующим законодательством.

Раздел IV

Глава 15 Об общих принципах избирательного процесса

Статья 77. Принципы избирательной системы

Избирательная система строится в соответствии с принципами всеобщего избирательного права, установленными в статьях __ и __ настоящего Закона.

Избирательная система республик в составе Российской Федерации и иных национально-государственных и административно-территориальных образований строится при соблюдении ими следующих положений:

1) не допускается совмещение по времени выборов в представительные и исполнительные органы власти одного уровня;

2) военнослужащие срочной службы не участвуют в выборах, проводимых в органы местного самоуправления; допускается право республик в составе Российской Федерации, иных национально-государственных и административно-территориальных образований устанавливать в своем законодательстве или правовых актах ограничения на право военнослужащих срочной службы участвовать в выборах в органы власти и управления республик в составе Российской Федерации, иных национально-государственных и административно-территориальных образований;

3) правом выдвижения кандидатов в представительные органы власти и на выборные должности в исполнительные органы власти обладают избиратели, политические партии, общественные объединения и массовые движения.

Статья 78. Об утрате силы иных законов и подзаконные актов в связи с вступлением в силу избирательного законодательства

С момента вступления в силу избирательного законодательства считать утратившими силу и не подлежащими применению следующие законы, а также поправки и дополнения к перечисленным ниже законам:

Закон РСФСР “О выборах народных депутатов РСФСР”;

Закон РСФСР “О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР”;

Закон РСФСР “О выборах Президента РСФСР”;

Закон РСФСР “О вступлении в должность Президента РСФСР”;

Закон РСФСР “О выборах главы администрации”;

Закон РСФСР “О порядке отзыва народного депутата РСФСР”;

Закон РСФСР “О референдуме РСФСР”;

Закон РСФСР “О местном референдуме в РСФСР”.

Подзаконные акты должностных лиц и органов Верховного Совета Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов Российской Федерации также считаются утратившими силу и неподлежащими применению.

Президент Российской Федерации Б. Ельцин

Москва, Кремль

“__” ______ 1992 года

№ __