Независимый институт выборов

Хронология изменений российского избирательного законодательства, 1988-2023

Составитель – Любарев А.Е.

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

1. Закон СССР от 1 декабря 1988 года № 9855-XI «О выборах народных депутатов СССР» (Ведомости Верхового Совета СССР. 1988. № 49. Ст. 729)

Включает 62 статьи, объединенные в 10 глав.

Основные положения: Треть депутатов (750) избирается по одномандатным территориальным избирательным округам, треть – по одномандатным национально-территориальным избирательным округам, треть избирается общественными организациями по установленным квотам. Выдвижение кандидатов по одномандатным избирательным округам осуществляется собраниями (конференциями) трудовых коллективов, общественными организациями и собраниями избирателей по месту жительства (последнее правомочно, если на нем присутствует не менее 500 избирателей данного округа). Если по округу выдвинуто более двух кандидатов, может проводится окружное предвыборное собрание, в этом случае регистрируются только те кандидаты, которые получили поддержку окружного предвыборного собрания. Предусмотрено голосование по открепительному удостоверению. Избиратель в бюллетене вычеркивает кандидатов, против которых голосует. Выборы по одномандатному избирательному округу признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей. Избранным по одномандатному избирательному округу считается кандидат, получивший более половины голосов. Если баллотировалось более двух кандидатов и ни один из них не был избран, проводится повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. Избранным при повторном голосовании считается кандидат, получивший наибольшее число голосов.

2. Закон РСФСР от 27 октября 1989 года «О выборах народных депутатов РСФСР» (Ведомости Верхового Совета РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1305)

Включает 54 статьи, объединенные в 10 глав.

Основные положения: 900 депутатов избираются по одномандатным территориальным избирательным округам, 168 – по одномандатным национально-территориальным избирательным округам. Выдвижение кандидатов осуществляется собраниями (конференциями) трудовых коллективов, коллективов средних специальных и высших учебных заведений, расположенных на территории избирательного округа (общая численность коллектива должна быть не менее 300 человек), собраниями военнослужащих, общественными организациями и собраниями избирателей по месту жительства (последнее правомочно, если на нем присутствует не менее 300 избирателей данного округа). Регистрируются все кандидаты, выдвинутые с соблюдением закона. Избиратель в бюллетене вычеркивает кандидатов, против которых голосует. Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей. Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов. Если баллотировалось более двух кандидатов и ни один из них не был избран, проводится повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. Избранным при повторном голосовании считается кандидат, получивший наибольшее число голосов.

3. Закон РСФСР от 27 октября 1989 года «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР» (Ведомости Верхового Совета РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1306)

Включает 61 статью, объединенную в 10 глав.

Основные положения: Выборы проводятся по одномандатным или многомандатным избирательным округам. Выдвижение кандидатов осуществляется собраниями (конференциями) трудовых коллективов или их подразделений (в подразделении должно работать не менее 30 человек), коллективов средних специальных и высших учебных заведений, расположенных на территории соответствующего Совета, собраниями военнослужащих, общественными организациями и собраниями избирателей по месту жительства (последнее правомочно, если на нем присутствует не менее 150 избирателей данного округа, кроме выборов в сельские Советы). Регистрируются все кандидаты, выдвинутые с соблюдением закона. Избиратель в бюллетене вычеркивает кандидатов, против которых голосует. Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей. Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов. Если по одномандатному избирательному округу баллотировалось более двух кандидатов и ни один из них не был избран, проводится повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. Избранным при повторном голосовании считается кандидат, получивший наибольшее число голосов.

4. Закон РСФСР от 16 октября 1990 года «О референдуме РСФСР» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 21. Ст. 230)

Включает 38 статей, объединенных в 6 глав.

Основные положения: Съезд народных депутатов РСФСР или Верховный Совет РСФСР может назначить референдум по собственной инициативе, а также обязан назначить референдум по требованию не менее миллиона граждан РСФСР (требование оформляется путем сбора подписей) или не менее одной трети от общего числа народных депутатов РСФСР (требование оформляется путем поименного голосования или сбора подписей). Предусмотрено досрочное голосование и голосование по открепительному удостоверению. Референдум признается несостоявшимся, если в голосовании приняло участие менее половины граждан РСФСР, имеющих право на участие в референдуме. Решение по вопросам принятия, изменения и дополнения Конституции РСФСР считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. По остальным вопросам решение считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме.

5. Закон СССР от 27 декабря 1990 года № 1869-1 «О всенародном голосовании (референдуме СССР)» (Четвертый съезд народных депутатов СССР. 17–27 декабря 1990 г. Стенографический отчет. Том III. М., 1991. С. 351–363)

Включает 30 статей, объединенных в 4 главы.

Основные положения: Предметом референдума могут быть: 1) принятие нового закона СССР; 2) изменение либо отмена закона СССР или его отдельных положений; 3) принятие решения, предопределяющего основное содержание законов СССР и других актов; 4) выявление общественного мнения по иным наиболее важным вопросам, находящимся в ведении СССР. Решение, принятое путем референдума СССР, является окончательным, имеет обязательную силу на всей территории СССР и может быть отменено или изменено только путем референдума. Итоги референдума, проводимого для выявления общественного мнения в соответствии с пунктом 4, должны учитываться при принятии решений соответствующими государственными органами. Инициатива проведения референдума СССР принадлежит: гражданам СССР; Съезду народных депутатов СССР; Верховному Совету СССР; Совету Союза и Совету Национальностей; Президенту СССР; республикам в лице их высших органов государственной власти. В случае, если с инициативой о выступают граждане, образуется инициативная группа в составе не менее ста человек. Инициативная группа должна собрать не менее 2 млн. подписей. Решение считается принятым, если в голосовании участвовали более половины граждан, внесенных в списки для голосования, и его одобрили более половины граждан, принявших участие в голосовании.

6. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 года № 1096-I «О выборах Президента РСФСР» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 17. Ст. 510)

Включает 17 статей, объединенных в 3 главы.

Основные положения: Голосование проводится одновременно по кандидатам в Президенты РСФСР и предлагаемым ими кандидатам в вице-президенты РСФСР. Кандидаты в Президенты РСФСР выдвигаются республиканскими политическими партиями, профсоюзами и массовыми общественно-политическими движениями, а также трудовыми коллективами, коллективами средних специальных и высших учебных заведений, собраниями граждан по месту жительства и военнослужащих по воинским частям. В избирательный бюллетень включаются кандидаты, поддержанные 100 тысячами граждан (путем сбора подписей) либо получившие поддержку не менее одной пятой от общего числа народных депутатов РСФСР (путем тайного голосования или сбора подписей). Избиратель в бюллетене вычеркивает кандидатов, против которых голосует. Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей. Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов. Если баллотировалось более двух кандидатов и ни один из них не был избран, проводится повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. Избранным при повторном голосовании считается кандидат, получивший наибольшее число голосов, при условии, что число голосов, поданных за него, больше числа голосов, поданных против него.

7. Закон РСФСР от 24 октября 1991 года № 1803-I «О выборах главы администрации» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 45. Ст. 1491)

Включает 38 статей, объединенных в 9 глав.

Основные положения: Кандидаты выдвигаются соответствующими местными отделениями всесоюзных и республиканских общественных объединений и массовых движений, собраниями членов коллектива предприятия, учреждения, организации, в том числе среднего специального и высшего учебного заведения, собраниями избирателей по месту жительства (собрание правомочно, если на нем присутствует не менее 150 избирателей, а в населенных пунктах с численностью избирателей менее 5000 человек – не менее 50 избирателей), а также путем сбора подписей (не менее чем одного процента граждан, но не более 10 000). Предусмотрено досрочное голосование. Избиратель в бюллетене вычеркивает кандидатов, против которых голосует. Избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, но не менее 25% от числа граждан, внесенных в списки избирателей. В случае, если баллотировался один кандидат, он считается избранным, если получил более половины голосов избирателей, но не менее 25% от числа граждан, внесенных в списки избирателей. В случае, если в избирательный бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не был избран, проводится повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. Избранным при повторном голосовании считается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей. При повторном голосовании выборы признаются состоявшимися независимо от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

8. Закон РФ от 17 января 1992 года № 2206-I «О внесении дополнений в Закон РСФСР «О выборах народных депутатов РСФСР» (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 5. Ст. 183)

Ограничены сроки признания недействительными полномочий избранного народного депутата РСФСР годом с момента его избрания.

9. Закон РФ от 3 июля 1992 года № 3199-I «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР» (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 34. Ст. 1969)

Наиболее важные изменения: Отменено предварительное уведомление избирательных комиссий о направлении наблюдателей. Установлено, что избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, но не менее 25% от числа граждан, внесенных в списки избирателей. В случае, если баллотировался один кандидат, он считается избранным, если получил более половины голосов избирателей, но не менее 25% от числа граждан, внесенных в списки избирателей. При этом отменено признание выборов несостоявшимися при явке менее 50%.

10. Закон РФ от 3 ноября 1992 года № 3779-I «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О выборах народных депутатов РСФСР» (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 47. Ст. 2665).

Наиболее важные изменения: Отменено предварительное уведомление избирательных комиссий о направлении наблюдателей. Установлено, что собрания военнослужащих правомочны, если в воинской части насчитывается не менее 300 человек. Предусмотрены роспись избирателя в получении бюллетеня и роспись члена комиссии, выдавшего бюллетень. Установлено, что избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, но не менее 25% от числа граждан, внесенных в списки избирателей (такое же требование и для повторного голосования). При этом отменено признание выборов несостоявшимися при явке менее 50%.

11. Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» (Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 39. Ст. 3597)

Утверждает «Положение о выборах депутатов Государственной Думы», включающее 44 статьи, объединенные в 8 глав, и 3 приложения.

Основные положения: 270 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам на основе мажоритарной системы относительного большинства (избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов), 130 депутатов избираются на основе системы пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу с 5%-ным заградительным барьером. Списки кандидатов по общефедеральному округу выдвигаются избирательными объединениями (общефедеральная партия, общефедеральное политическое движение или блок таких общественных объединений; в состав блока могут входить и другие общефедеральные общественные объединения). Список кандидатов может быть разбит на региональные группы. Для регистрации списка кандидатов должны быть собраны подписи не менее 200 тыс. избирателей. Кандидаты по одномандатным округам выдвигаются избирательными объединениями, выдвинувшими общефедеральный список кандидатов, и группами избирателей. Для регистрации кандидата, выдвинутого группой избирателей, должны быть собраны подписи не менее 2% общего числа избирателей округа. Введена обязательная альтернативность – в выборах должны участвовать не менее двух кандидатов или списков. Предусмотрен паритетный принцип формирования избирательных комиссий представительными и исполнительными органами власти. Предусмотрено право избирательных объединений и кандидатов назначать членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса. Избирательные объединения и кандидаты вправе создавать собственные избирательные фонды. Предусмотрено предоставление избирательным объединениям и кандидатам бесплатного эфирного времени на государственном телевидении и радио. В избирательном бюллетене предусмотрена графа «Против всех кандидатов» («Против всех списков»). Избиратель в бюллетене ставит отметку против кандидата или списка, за который голосует, или против графы «Против всех». Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее 25% избирателей. Кроме того, выборы по общефедеральному округу признаются несостоявшимися, если число голосов, поданных против всех списков, превышает общее число голосов, поданных за все списки, а по одномандатному округу – если число голосов против всех кандидатов превышает число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов. Предусмотрено судебное обжалование решений избирательных комиссий о нарезке избирательных округов, отказе в регистрации кандидата или списка кандидатов.

12. Указ Президента РФ от 1 октября 1993 года № 1557 «Об утверждении уточненной редакции Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесении изменений и дополнений в Положение о Федеральных органах власти на переходный период» (Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3907)

Утверждает «Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году» в уточненной редакции, включающей 47 статей, объединенных в 9 глав, и 3 приложения.

Основные изменения: На основе как мажоритарной, так и пропорциональной избирательных систем избираются по 225 депутатов. Требуемое число подписей сокращено до 100 тыс. для регистрации списка кандидатов и до 1% для регистрации кандидата. Отменено признание несостоявшимися выборов по общефедеральному округу.

13. Указ Президента РФ от 11 октября 1993 года № 1626 «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 42. Ст. 3994)

Утверждает «Положение о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году», включающее 37 статей, объединенных в 8 глав, и приложение.

Основные положения: Выборы проводятся по двухмандатным избирательным округам, каждый избиратель имеет два голоса. Кандидаты выдвигаются избирательными объединениями и группами избирателей. Для регистрации необходимо собрать подписи не менее 1% общего числа избирателей округа. В выборах должно участвовать не менее трех кандидатов. Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее 25% избирателей, либо если число голосов против всех кандидатов превышает число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов. Избранными считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов.

14. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1993 года № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» (Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 42. Ст. 3995)

Утверждает «Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года», включающее 24 статьи, объединенные в 7 глав, и приложение.

Основные положения: Всенародное голосование признается несостоявшимся, если в нем приняли участие менее 50% зарегистрированных избирателей. Конституция РФ считается принятой, если за ее принятие проголосовало более 50% избирателей, принявших участие в голосовании.

15. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 года № 1765 «Об утверждении Основных положений о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа» (Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4189)

Утверждает «Основные положения о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа», включающие 43 статьи, объединенные в 9 глав.

Основные положения: Выборы осуществляются, как правило, на основе мажоритарной системы по одномандатным избирательным округам. По согласованию с ЦИК в порядке эксперимента выборы могут быть проведены по смешанной системе. В этом случае организация и проведение выборов, подведение их итогов осуществляются применительно к Положению о выборах в Государственную Думу. Избирательные округа должны отвечать следующим требованиям: а) примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допускаемым взаимным отклонением в 5–10%; б) территориальное единство; в) наличие не менее одного избирательного округа на территории района. Кандидаты выдвигаются региональными избирательными объединениями и группами избирателей. Численность группы избирателей, которая может быть инициатором выдвижения кандидатов, не может быть менее 30 и более 50 граждан. Для регистрации кандидата должны быть собраны подписи в количестве 3–5% общего числа избирателей округа. В выборах должны участвовать не менее двух кандидатов. Выборы признаются несостоявшимися, если число голосов, поданных в графе «Против всех кандидатов», превышает число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, либо если в выборах приняло участие менее 35% избирателей. Избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов.

16. Указ Президента РФ от 29 октября 1993 года № 1797 «Об утверждении Основных положений о выборах в органы местного самоуправления» (Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4197)

Утверждает «Основные положения о выборах в органы местного самоуправления», включающие 31 статью, объединенную в 7 глав.

Основные положения: Выборы осуществляются на основе мажоритарной системы по одномандатным избирательным округам. Могут устанавливаться также пропорциональная и смешанная системы. Избирательные округа создаются с равным числом избирателей с допускаемым взаимным отклонением до 15%. Кандидаты выдвигаются избирательными объединениями и группами избирателей. Для регистрации кандидата должны быть собраны подписи не менее 1% от общего числа избирателей, проживающих на соответствующей территории. Выборы признаются несостоявшимися, если число голосов, поданных против всех кандидатов, превышает число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, либо если в них приняло участие менее 25% (менее 50%) избирателей. Избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов (более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании).

17. Указ Президента РФ от 6 ноября 1993 года № 1846 «Об уточнении Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и Положения о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году» (Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 45. Ст. 4333)

Основные изменения: Уточнено, что регистрация без подписей относится к кандидатам, включенным в общефедеральный список кандидатов и выдвинутых по одномандатным округам. Установлено единое и единственное основание для признания выборов несостоявшимися: если число действительных бюллетеней менее 25% числа зарегистрированных избирателей. На выборах депутатов Совета Федерации для округов с числом избирателей от 2,5 до 4 млн. число подписей сокращено до 25 тыс., а для округов с числом избирателей свыше 4 млн. – до 35 тыс.

18. Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 года № 1723 «О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (Собрание законодательства РФ. 1994. № 18. Ст. 2067)

Постановляет приступить к разработке и созданию государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы».

19. Федеральный закон от 6 декабря 1994 года № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 1994. № 33. Ст. 3406)

Внесен Президентом РФ.

Включает 36 статей, объединенных в 10 глав.

Основные положения: Устанавливает основные гарантии избирательных прав граждан РФ при проведении любых выборов на территории РФ. Имеет приоритет над региональными нормативными актами о выборах. Допускает ценз оседлости не более года. Устанавливает принцип примерного равенства избирательных округов по числу избирателей (допустимые отклонения от средней нормы не более 10%, с некоторыми исключениями) и единства территории избирательного округа. Определяет систему избирательных комиссий, статус и порядок формирования ЦИК РФ. Закрепляет институты членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей. Устанавливает право обжалования в суд любых решений, действий и бездействия, нарушающих избирательные права граждан. Закрепляет в качестве субъектов выдвижения кандидатов избирательные объединения (общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах) и непосредственно избирателей. При этом для регистрации кандидатов устанавливается единое требование – сбор подписей избирателей; устанавливается, что требуемое количество подписей не должно превышать 2% от числа избирателей округа. Закрепляет принцип альтернативности. Устанавливает, что кандидаты, находящиеся на государственной и муниципальной службе, а также работающие в СМИ, после регистрации освобождаются от выполнения служебных обязанностей. Закрепляет право кандидатов и избирательных объединений на бесплатное эфирное время на каналах государственных и муниципальных телерадиокомпаний. Устанавливает, что в целях предвыборной агитации допускается использование только денежных средств, перечисленных в избирательные фонды. Предусматривает досрочное голосование. Закрепляет порядок, по которому голосование проводится путем проставления отметки в квадрате, относящемся к кандидату, списку кандидатов либо к позиции «против всех». Устанавливает содержание итогового протокола участковой избирательной комиссии. Устанавливает обязанность публикации данных, содержащихся в протоколах всех избирательных комиссий.

20. Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 227 «Об обеспечении создания, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (Собрание законодательства РФ. 1995. № 10. Ст. 861)

Поручает руководителям органов исполнительной власти субъектов РФ обеспечить: предоставление избирательным комиссиям служебных помещений на условиях безвозмездной аренды; эксплуатацию комплексов ГАС «Выборы» в ходе проведения избирательных кампаний, а также в период между выборами (с этой целью предусмотреть в штате работников аппарата соответствующих администраций должность системного администратора ГАС «Выборы»); подготовку сведений для составления списков избирателей в машиночитаемом виде.

21. Федеральный закон от 28 апреля 1995 года № 66-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» (Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1594)

Изменена редакция всех трех статей Уголовного кодекса РСФСР, касающихся нарушений законодательства РФ о выборах и референдуме. Изменена редакция всех 5 статей Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, касающихся нарушений законодательства РФ о выборах и референдуме, и добавлены еще 8 статей.

22. Федеральный закон от 17 мая 1995 года № 76-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1924)

Включает 62 статьи, объединенные в 11 глав, и 2 приложения.

Основные положения: Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент РФ (исчисление срока начинается со дня его избрания). Выдвижение кандидата избирательным объединением производится на съезде (конференции) избирательного объединения. Выдвижение кандидата непосредственно избирателями производится путем проведения собрания инициативной группы численностью не менее 100 человек. Для регистрации кандидата должно быть собрано не менее миллиона подписей избирателей (при досрочных и повторных выборах – в два раза меньше). Предельная сумма расходов кандидата не может превышать 250 тыс. МРОТ. Предусмотрено голосование по открепительному удостоверению. Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей. Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если баллотировались более двух кандидатов и ни один из них не был избран, проводится повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. При повторном голосовании выборы признаются состоявшимися независимо от явки. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший большее число голосов, при условии что число голосов, поданных за него, больше числа голосов, поданных против всех кандидатов.

23. Федеральный закон от 21 июня 1995 года № 90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 1995. № 26. Ст. 2398)

Включает 72 статьи, объединенные в 14 глав, и 3 приложения.

Основные положения: Как и в Положении о выборах 1993 года, 225 депутатов избираются по мажоритарной системе относительного большинства, и 225 депутатов избираются по пропорциональной системе с 5%-ным заградительным барьером по единому федеральному избирательному округу. Списки кандидатов выдвигают избирательные объединения и избирательные блоки. Список должен быть разбит на региональные группы, при этом в центральной части может быть не более 12 кандидатов. В поддержку выдвижения списка кандидатов должно быть собрано не менее 200 тыс. подписей. Кандидата по одномандатному избирательному округу может выдвинуть избирательное объединение, избирательный блок, группа избирателей или один избиратель; допускается также самовыдвижение. В поддержку выдвижения кандидата должно быть собрано не менее 1% подписей избирателей данного избирательного округа. Подписи, собранные в поддержку кандидата, выдвинутого избирательным объединением, избирательным блоком по одномандатному избирательному округу и зарегистрированного, включаются в число подписей в поддержку федерального списка кандидатов, выдвинутого этим избирательным объединением, избирательным блоком. Предельная сумма расходов кандидата не может превышать 10 тыс. МРОТ. Предельная сумма расходов избирательного объединения, избирательного блока не может превышать 250 тыс. МРОТ. Предусмотрено досрочное голосование. Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее 25% избирателей.

24. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 года № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 1995. № 42. Ст. 3921)

Включает 43 статьи, объединенные в 6 глав, и приложение.

Основные положения: Инициативная группа должна включать не менее 100 человек. В поддержку инициативы проведения референдума должно быть собрано не менее 2 млн. подписей. Предусмотрено голосование по открепительному удостоверению. Референдум признается состоявшимся, если в голосованииmприняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. Решение признается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании.

25. Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (Собрание законодательства РФ. 1996. № 49. Ст. 5497)

Внесен депутатами С.С. Митрохиным и С.Алексеевичем Поповым.

Включает 8 статей и в качестве приложения «Временное положение о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в свою очередь включающее 46 статей, объединенных в 10 глав, и 2 приложения).

Основные положения закона: Применяется, если: законодательным (представительным) органом субъекта РФ не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов; представительным органом местного самоуправления или на местном референдуме не принят устав муниципального образования; в муниципальном образовании отсутствует выборный представительный орган; полномочия органов местного самоуправления осуществляются должностными лицами, назначенными органами государственной власти; законом субъекта РФ не установлен порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований; истекли установленные сроки полномочий выборных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Для этих случаев закон определяет территории муниципальных образований, устанавливает возможность назначения выборов судом, определяет число депутатов представительного органа муниципального образования. В случае, если за 75 дней до даты выборов не будут установлены границы избирательных округов, то выборы депутатов представительного органа местного самоуправления должны проводиться в одном многомандатном избирательном округе, границы которого совпадают с границами муниципального образования. Срок полномочий депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, избираемых в соответствии с данным законом, составляет два года.

Основные положения «Временного положения»: Выборы проводятся по одномандатным избирательным округам, одному или нескольким многомандатным избирательным округам. Право выдвижения кандидатов принадлежит избирательным объединениям и непосредственно избирателям. Для регистрации кандидата по одномандатному или единому избирательному округу необходимо представить подписи избирателей не менее 1% от числа избирателей округа (по многомандатному избирательному округу – не менее 1% от числа избирателей округа, поделенного на число мандатов). Общая сумма денежных средств, аккумулированных в избирательном фонде кандидата, не должна превышать 1000 МРОТ. Выборы признаются несостоявшимися, если число действительных бюллетеней составило менее 25% зарегистрированных избирателей или число избирателей, проголосовавших против всех кандидатов, оказалось больше, чем число избирателей, проголосовавших за кандидата, набравшего наибольшее число голосов. Избранным считается кандидат (считаются кандидаты), получивший (получившие) наибольшее число голосов.

26. Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 139-ФЗ «О внесении дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 1996. № 49. Ст. 5498)

Внесен депутатами С.С. Митрохиным и С.Алексеевичем Поповым.

В связи с принятием Федерального закона от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ вносит дополнение, разрешающее федеральным законом устанавливать временные нормы, регулирующие проведение муниципальных выборов.

27. Федеральный закон от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 1997. № 38. Ст. 4339)

Внесен Президентом РФ.

Включает 66 статей, объединенных в 11 глав.

Основные новеллы: Включены нормы, регулирующие проведение референдума. Провозглашен приоритет данного закона не только над региональными законами, но и над другими федеральными законами о выборах. Круг избирательных объединений ограничен только политическими общественными объединениями. Отменено право устанавливать ценз оседлости федеральным или региональным законом. Число мандатов, подлежащих распределению в многомандатном округе, не может превышать пяти. Государственные служащие не могут составлять более одной трети от общего числа членов избирательной комиссии. Не менее одной трети членов избирательной комиссии должно быть назначено на основе поступивших предложений избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе, а также в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ. Зафиксировано право граждан на самовыдвижение. Максимальное количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, не может превышать 2% от числа избирателей соответствующего избирательного округа, поделенного на число мандатов. Установлен открытый перечень оснований для отказа в регистрации и отмены регистрации кандидата (списка кандидатов). Не менее одной трети от общего объема выделяемого бесплатного эфирного времени отводится для совместного проведения дискуссий. Предусматривается не только досрочное голосование, но и голосование по открепительному удостоверению. Выборы признаются не состоявшимися в случаях, если в них приняло участие меньшее число избирателей, чем это предусмотрено соответствующим законом, либо если число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, меньше, чем число голосов, поданных против всех кандидатов. Особенно детально описаны процедуры голосования и подсчета голосов (включая и содержание избирательного бюллетеня), довольно подробно освещены также вопросы назначения выборов, выдвижения и регистрации кандидатов, предвыборной агитации и финансирования избирательной кампании.

28. Федеральный закон от 22 июня 1998 года № 85-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (Собрание законодательства РФ. 1998. № 26. Ст. 3005)

Внесен депутатами С.С. Митрохиным, Ю.М. Нестеровым и А.В. Шишловым.

Основные новеллы: В соответствии с Федеральным законом от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ отменено требование о проведении выборов в одном многомандатном избирательном округе и установлено, что число мандатов в многомандатном округе не может быть более пяти. Срок полномочий избираемых в соответствии с данным законом депутатов и выборных должностных лиц равен сроку полномочий, установленному в уставе муниципального образования. Если устав муниципального образования не принят, не вступил в силу или если данным уставом не установлен срок полномочий, то срок полномочий определяется решением суда на основании нормативных правовых актов, в соответствии с которыми по решению суда будут проводиться выборы. Если в определенном судом нормативном правовом акте срок полномочий не установлен, то он определяется решением суда и составляет два года. «Временное положение» скорректировано с учетом норм Федерального закона от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ.

29. Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 55-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1653)

Внесен депутатами В.В. Гришуковым, В.И. Зоркальцевым, А.И. Лукьяновым, Ю.М. Нестеровым, Е.В. Паниной, Ю.И. Полдниковым, А.И. Салием, О.А. Финько и В.Л. Шейнисом.

Вносил изменения в 47 из 66 статей закона, а также дополнял закон приложением (форма декларации кандидата об имуществе).

Основные новеллы: Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях – 15% от средней нормы представительства. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. Кандидаты обязаны сообщать о своей судимости и иностранном гражданстве, а также представлять сведения о доходах и имуществе. К перечню оснований для отказа в регистрации и отмены регистрации кандидата добавлена недостоверность сведений, представленных кандидатом. Законом может быть установлена возможность регистрации кандидата (списка кандидатов) на основании избирательного залога. При проведении выборов по многомандатным избирательным округам кандидат считается не избранным в случае, если число голосов избирателей, поданных за кандидата, меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. Выборы по пропорциональной системе признаются несостоявшимися в случаях, если менее двух списков получили право принять участие в распределении мандатов или если за списки, получившие право принять участие в распределении мандатов, проголосовало менее 50% избирателей (в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1998 года).

30. Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3178)

Внесен депутатами – членами Комитета Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе.

Включает 94 статьи, объединенные в 13 глав, и 5 приложений.

Основные новеллы: Максимальный размер центральной части списка увеличен с 12 до 18 кандидатов. Кандидаты и списки кандидатов могут регистрироваться на основании избирательного залога (для кандидатов 1000 МРОТ, для списков – 25 000 МРОТ). Отменено включение подписей в поддержку партийных кандидатов–одномандатников в число подписей, собранных в поддержку федерального списка. Досрочное голосование заменено на голосование по открепительным удостоверениям. Введена санкция за отказ от мандата без вынуждающих обстоятельств кандидата, входящего в первую тройку списка – передача мандата другому списку. Введен «плавающий» заградительный барьер (снижение барьера в случаях, если 5% преодолевает только один список или преодолевшие 5% списки в совокупности получат менее 50% голосов избирателей). Выборы по одномандатному избирательному округу признаются несостоявшимися, если число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, меньше, чем число голосов, поданных против всех кандидатов.

31. Федеральный закон от 6 декабря 1999 года № 210-ФЗ «Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства о выборах и референдумах» (Собрание законодательства РФ. 1999. № 49. Ст. 5906)

Внесен депутатами Н.Н. Жуковой, А.И. Лукьяновым, А.И. Салием, В.Л. Шейнисом и А.В. Шишловым.
Включает 25 статей (в том числе 11 статей, устанавливающих санкции за нарушения избирательного законодательства).

Положения данного закона впоследствии вошли в новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

32. Федеральный закон от 31 декабря 1999 года № 228-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 2000. № 1. Ст. 11)

Внесен Президентом РФ.

Основные новеллы: Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах (т.е. в первом туре). Кандидат представляет сведения о доходах и имуществе свои, супруга и детей. Предельная сумма расходов кандидата увеличена до 300 тыс. МРОТ. Выборы признаются несостоявшимися, если число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, меньше, чем число голосов, поданных против всех кандидатов.

33. Федеральный закон от 2 января 2000 года № 4-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» (Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 125)

Внесен депутатами Н.Н. Жуковой, А.И. Лукьяновым, А.И. Салием, В.Л. Шейнисом и А.В. Шишловым.
Существовавшие ранее 13 статей, касающиеся нарушений законодательства РФ о выборах и референдуме, заменены на 24 статьи.

34. Федеральный закон от 12 апреля 2001 года № 35-ФЗ «О внесении изменения в пункт 11 статьи 51 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 2001. № 16. Ст. 1532)

Внесен депутатами В.А. Десятниковым, В.С. Медведевым, О.В. Морозовым, Г.И. Райковым и Н.И. Рыжковым.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2000 года выбытие кандидатов, входящих в первую тройку списка, исключено из перечня оснований для отказа в регистрации федерального списка кандидатов и отмены его регистрации.

35. Федеральный закон от 10 июля 2001 года № 89-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2944)

Внесен Президентом РФ.

Запрещено гражданам, досрочно ушедшим в отставку с постов Президента РФ, высшего должностного лица субъекта РФ или главы муниципального образования, участвовать в качестве кандидата в выборах, назначенных в связи с указанным обстоятельством. Разрешено откладывать на более длительный срок дополнительные выборы депутатов. Установлено право продлевать или сокращать не более чем на год срок полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в целях совмещения дня голосования (выборы этих органов должны быть проведены до 1 мая 2004 года).

36. Федеральный закон от 21 марта 2002 года № 31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» (Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 12. Ст. 1093)

Внесен Правительством РФ.

Внесено несколько технических изменений в федеральные законы «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации».

37. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253)

Внесен Президентом РФ.

Включает 85 статей, объединенных в 11 глав, и приложение.

Основные новеллы: Не менее половины депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ должны избираться по пропорциональной системе (норма начала действовать с июля 2003 года). Выборы глав субъектов РФ должны проходить по мажоритарной системе абсолютного большинства. Установлен «рамочный» порог явки (20%) с правом его повышать законом для федеральных и региональных выборов и с правом не устанавливать порог явки для выборов депутатов представительных органов местного самоуправления. Окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии формируются вышестоящими комиссиями, их председатели также назначаются вышестоящими комиссиями. В состав избирательных комиссий субъектов РФ и муниципальных образований должно быть назначено по два члена по представлению вышестоящей комиссии, их председатели избираются также по представлению вышестоящей комиссии. Обязательная доля представителей парламентских партий в избирательных комиссиях увеличена с одной трети до одной второй. Избиратели и группы избирателей исключены из числа субъектов выдвижения кандидатов. Кандидаты и списки кандидатов, выдвинутые партиями и избирательными блоками, допущенными к распределению депутатских мандатов на выборах в Государственную Думу, освобождены от необходимости сбора подписей или внесения залога (норма начала действовать после выборов 2003 года). Перечни оснований для отказа в регистрации и отмены регистрации сокращены (в частности, из них исключена недостоверность сведений о доходах и имуществе) и сделаны закрытыми. Решение об отмене регистрации может принять только суд. Заявление об отмене регистрации может быть подано не позднее чем за 8 дней до дня голосования, а решение может быть принято не позднее чем за 5 дней. Круг лиц, которые могут обращаться в суд с таким заявлением, ограничен избирательными комиссиями и кандидатами. Уточнено определение понятия «предвыборная агитация» (под него не подпадают действия, влияющие на явку избирателей). Предвыборная агитация может начинаться после выдвижения кандидата (а не после его регистрации, как в прежнем законе). Отменено досрочное голосование на федеральных и региональных выборах. Введено право в порядке эксперимента голосовать по почте на региональных выборах. Уточнен порядок подсчета голосов.

38. Федеральный конституционный закон от 27 сентября 2002 года № 5-ФКЗ «О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 2002. № 39. Ст. 3641)

Внесен депутатами В.В. Володиным, С.В. Иваненко, О.В. Морозовым, Б.Е. Немцовым, В.А. Пехтиным и Г.И. Райковым.

Запрещено проведение референдума РФ в период федеральной избирательной кампании и в последний год полномочий Президента РФ и Государственной Думы. Запрещено выступать с инициативой проведения референдума в период федеральной избирательной кампании.

39. Федеральный закон от 27 сентября 2002 года № 119-ФЗ «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 2002. № 39. Ст. 3642)

Внесен депутатом В.А. Крюковым.

Исключает норму, запрещающую обратную силу закона в отношении общероссийского референдума.

40. Федеральный закон от 20 декабря 2002 года № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 2002. № 51. Ст. 4982)

Внесен Президентом РФ.

Включает 99 статей, объединенных в 13 глав, и 5 приложений.

Основные новеллы: Число региональных групп в списке кандидатов должно быть не менее 7. Кандидаты и списки кандидатов, выдвинутые партиями и избирательными блоками, допущенными к распределению депутатских мандатов на выборах в Государственную Думу, освобождены от необходимости сбора подписей или внесения залога (норма начала действовать после выборов 2003 года). Кандидаты, выдвинутые по одномандатным округам партиями и блоками, чьи списки зарегистрированы на основании подписей избирателей, регистрируются без подписей и залога. Предельные размеры расходования средств избирательных фондов увеличены для кандидатов, баллотирующихся по одномандатным округам, в 6 раз, для политических партий и избирательных блоков в 10 раз; при этом размер избирательного залога увеличен соответственно в 9 и 15 раз. Минимальное число списков, которые должны быть допущены к распределению депутатских мандатов, увеличено с двух до трех (для следующих выборов – до четырех). Для следующих выборов заградительный барьер увеличен до 7%.

41. Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 171)

Внесен Президентом РФ.

Включает 88 статей, объединенных в 12 глав, и 4 приложения.

Основные новеллы: Кандидаты, выдвинутые политическими партиями и избирательными блоками, которые были допущены к распределению мандатов в Государственной Думе, регистрируются без сбора подписей избирателей. Численность группы избирателей, которая должна быть создана в поддержку самовыдвижения кандидата, увеличена со 100 до 500 человек. Необходимое число подписей избирателей увеличено с одного до двух миллионов. Кандидаты освобождены от представления сведений о доходах и имуществе своих детей. Предельная сумма расходов средств избирательного фонда кандидата увеличена примерно в 8 раз. Предусмотрено предоставление политическим партиям и избирательным блокам, выдвинувшим кандидатов, бесплатного эфирного времени на каналах общероссийских государственных организаций телерадиовещания и бесплатной печатной площади в общероссийских государственных периодических печатных изданиях дополнительно к бесплатному эфирному времени и бесплатной печатной площади, предоставляемой самим кандидатам.

42. Федеральный закон от 10 января 2003 года № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе «Выборы» (Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 172)

Внесен Правительством РФ.

Включает 25 статей, объединенных в 7 глав.

Основные положения: Определяет статус ГАС «Выборы», структуру системы, полномочия избирательных комиссий в области ее использования, эксплуатации и развития, полномочия Федерального центра информатизации при ЦИК РФ, информационных центров избирательных комиссий субъектов РФ и системных администраторов. Устанавливает условия придания юридической силы документам, подготовленным с использованием ГАС «Выборы», закрепляет правила, обеспечивающие достоверность документов, подготовленных с использованием системы. Определяет правовой режим имущества и информационных ресурсов системы, право доступа к этим информационным ресурсам. Определяет порядок обеспечения безопасности информации в ГАС «Выборы» и осуществления контроля за ее использованием.

43. Федеральный закон от 7 февраля 2003 года № 21-ФЗ «О временных мерах по обеспечению представительства коренных малочисленных народов России в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 2003. № 6. Ст. 504)

Внесен депутатом С.Н. Решульским.

Разрешил устанавливать допустимое отклонение размера избирательного округа от средней нормы представительства законом субъекта РФ. Фактически его действие распространялось только на выборы 2003 года в Республике Дагестан.

44. Федеральный закон от 23 июня 2003 года № 82-ФЗ «О внесении изменений в пункт 2 статьи 5 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 2003. № 26. Ст. 2571)

Внесен депутатами А.Г. Аксаковым, М.Е. Бугерой, К.И. Косачевым, Б.Е. Немцовым, В.А. Пехтиным.

Изменена дата выборов со второго на первое воскресенье декабря.

45. Федеральный закон от 23 июня 2003 года № 83-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в подпункт «ж» пункта 5 статьи 40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и подпункт 8 пункта 4 статьи 49 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 2003. № 26. Ст. 2572)