Мы, группа депутатов Государственной Думы РФ и представителей общественности, обращаемся к Вам с этим письмом, сознавая, что оно не может иметь характер запроса или жалобы в Конституционный Суд РФ. Но в нынешней ситуации, как ни горько это осознавать, не к кому обратиться за защитой Конституции, кроме как к Председателю Конституционного Суда.

28 сентября с.г. в Государственную Думу Президентом РФ внесен проект федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и в Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, который, по нашему мнению, грубо нарушает Конституцию Российской Федерации, покушаясь как на положения ряда ее статей, так и на принципы демократического, федеративного и правового государства, каковым, в соответствии со ст.1 Конституции РФ, является Российская Федерация.

Законопроект откровенно вторгается в исключительную компетенцию субъектов Федерации. Компетенцию, которая, хотя и по “остаточному принципу”, но отчетливо закреплена статьей 73 Конституции РФ. Формирование (подчеркнем, формирование, а не определение порядка формирования) органов государственной власти субъектов РФ является исключительной прерогативой самих регионов. Но именно в формировании глав субъектов Федерации (руководителей их исполнительных органов власти), а косвенно и законодательных органов, намерен участвовать федеральный институт в лице Президента России.

Больше того, законопроект, идя еще дальше, чем это прозвучало в заявлении Президента РФ 13 сентября с.г., предполагает, что при непослушании президентской воле, т.е. при отказе утвердить (даже не избрать, а утвердить) представленную им кандидатуру, Президент вправе назначить временно исполняющего обязанности губернатора (президента республики). Если это еще оправдано при увольнении руководителя субъекта РФ от должности, нарушившего Конституцию РФ и федеральное законодательство (причем, по Закону, требуется подтверждения нарушения судом), то ничем нельзя оправдать назначение “врио” при отказе регионального законодательного органа согласиться с мнением Президента (пусть даже такой отказ в наши дни практически нереален).

О каком федерализме может идти речь, если:

- население регионов лишается возможности избирать своих руководителей, какими бы несовершенными ни были выборы и сама система отбора кандидатов;

- законодательные органы субъектов Федерации ставятся перед унизительной дилеммой – либо утверждать “московского эмиссара”, либо подвергнуться роспуску;

- фактически назначаемый губернатор не будет нести ответственность перед населением региона, ориентируясь лишь на те фигуры, от кого зависит его карьерная судьба (показательно, что в проекте закона одном из поводов для увольнения “назначенца” значится утрата доверия к нему со стороны Президента РФ). Не будет, как не несли такой ответственности первые секретари партийных комитетов всех уровней в СССР.

- рушится принцип выборности, который согласно ч.3 ст.3 Конституции РФ является высшим непосредственным выражением власти народа;

Сегодня мы надеемся на то, что Конституционный Суд РФ реализует свое конституционное полномочие и даст официальную оценку данному законопроекту (вскоре закону) в форме Послания Суда Федеральному Собранию о конституционной законности (ч.3 ст.100 Конституции РФ).

Мы обращаемся к Вам и призываем Вас – не молчите!

Выполните свой долг перед народом!

А.В.Иванченко – председатель Совета директоров Независимого института выборов;

В.Б.Исаков – вице-президент Торгово-промышленной палаты Российской Федерации;

Ю.А.Латынина – журналист;

Б.Е.Немцов – член Федерального совета партии Союз Правых Сил;

Г.А.Сатаров – сопредседатель Всероссийского гражданского конгресса, президент Фонда “ИНДЕМ”;

М.Ю.Урнов – координатор Клуба “Открытое общество”;

Е.Г.Ясин – президент Фонда “Либеральная миссия”.