Уважаемые депутаты Государственной Думы!
Уважаемые члены Совета Федерации!

Судьба многопартийности в России зависит от голоса каждого из вас при принятии федерального закона о политических партиях. Выбор той или иной концепции правового регулирования многопартийности имеет определяющее значение для будущего демократии в нашей стране. Принимая закон о политических партиях, важно иметь в виду незавершенный, переходный характер политического состояния российского общества, которое остро нуждается в формировании полноценных политических партий. В этих условиях особенно опасно принимать такой закон, который:
- исключает из политического процесса абсолютное большинство ныне действующих субъектов в лице общественно-политических объединений;
- блокирует возможность появления новых партий и надолго закрепляет коллективную монополию нескольких наиболее крупных на данный момент политических объединений;
- создает правовые предпосылки для формирования чиновниками собственных “партий власти” и их доминирования в политическом процессе;
- существенно ограничивает политический плюрализм на региональном и местном уровнях;
- вводит государственное финансирование партий по принципу умножения преимуществ: кто больше имеет, тому больше и дается.
Именно такие подходы заложены в проект закона о партиях, внесенный в Государственную Думу Президентом Российской Федерации.
По инициативе Независимого института выборов, Института федерализма и гражданского общества, депутатов Государственной Думы с целью формирования альтернативной модели правового регулирования многопартийности было проведено несколько общественных слушаний по данной проблеме, в которых приняли участие политические и иные общественные объединения, а также представители научных учреждений юридического, социологического и политологического профиля.
В ходе общественных слушаний, прошедших 23 января, были высказаны критические замечания, касающиеся концептуальных позиций, содержащихся в президентском законопроекте.
Участники общественных слушаний поддержали ряд положений альтернативных законопроектов, подготовленных и внесенных в Государственную Думу депутатами фракции “Союз правых сил” и депутатом О.В. Шеиным.
При этом одобрительную оценку в целом получил проект закона “О политических партиях и иных политических объединениях” (первоначальное наименование “О гарантиях многопартийности и правовом статусе политических объединений в Российской Федерации”), который был внесен в Государственную Думу в качестве альтернативного законопроекта депутатами В.А. Рыжковым, В.Н. Лысенко и
 В.В. Игруновым. Этот законопроект был признан наиболее проработанным и готовым к рассмотрению в первом чтении.
Достоинством названного законопроекта является то, что он ориентирован на юридически взвешенное согласование позиций всех заинтересованных сторон. Этот законопроект учитывает интересы и тех, кто связывает перспективы развития многопартийности со стимулированием создания крупных партий, и тех, кто хотел бы сохранить на переходный период иные политические объединения. В нем четко фиксируются гарантии против чиновничьего произвола и в то же время содержатся нормы, обеспечивающие надлежащий государственный и общественный контроль за деятельностью самих политических объединений (включая меры по противодействию экстремизму). Он гарантирует реализацию принципа политического плюрализма на региональном уровне наряду с закреплением мер по ограничению регионального сепаратизма.
В основу его концепции заложен конституционный принцип правового равенства политических объединений, в соответствии с которым не допускаются привилегии одних политических объединений перед другими, а предоставляемые партиям дополнительные полномочия сбалансированы набором адекватных дополнительных требований. Исходя из этого принципа, авторы и сторонники этого законопроекта выступают против слияния партийных и государственных структур, ведущего к монополии “партии власти”, а также против государственного финансирования партий, которое в условиях несформировавшейся многопартийности создает неоправданные преимущества только тем, кто уже успел занять влиятельные позиции на политической сцене.
Обсудив законопроекты, внесенные в Государственную Думу в качестве альтернативных, участники общественных слушаний рекомендуют рассмотреть их одновременно с законопроектом, внесенным Президентом Российской Федерации, и законодательно закрепить содержащиеся в них реальные гарантии развития многопартийности в России, руководствуясь при этом конституционными принципами политического многообразия, свободы создания и деятельности политических объединений, равенства их перед законом.
Участники общественных слушаний считают необходимым довести настоящее Обращение до сведения депутатов Государственной Думы и других субъектов законотворчества.