ОБРАЩЕНИЕ

участников Общественных слушаний “О состоянии правового регулирования в области информационной открытости деятельности органов публичной власти”

По инициативе ряда неправительственных организаций 29 марта 2005 года в г. Москве состоялись Общественные слушания по проекту федерального закона «О гарантиях предоставления информации о решениях государственных органов, органов местного самоуправления», внесенного в Государственную Думу депутатами В.А.Рыжковым, И.Н.Морозовым, С.А.Насташевским и В.И.Черепковым. В Общественных слушаниях приняли участие депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представители федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, руководители и представители политических партий, общественных объединений, международных неправительственных организаций, ученые, специалисты, представители средств массовой информации.

Участники слушаний высказали обеспокоенность состоянием правового регулирования в данной сфере, отметили его ведомственную разобщенность и противоречивость. В этой связи указывалось, что необходимость законодательно урегулировать вопрос информационной открытости органов власти высказывалась еще в Послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации в 2002 году, где ставилась задача “определиться с четким перечнем информации, которую госорганы обязаны делать публично доступной. И этот перечень должен быть утвержден законом”, однако за прошедшие три года Послание Президента в этой части так и не было реализовано.

Обсудив перспективы правового регулирования в области информационной открытости органов власти, а также инициативный проект федерального закона, внесенный независимыми депутатами Государственной Думы, заслушав доклады и выступления, участники Общественных слушаний считают необходимым обратиться в Федеральное Собрание Российской Федерации, Администрацию Президента РФ, Правительство РФ, к органам государственной власти субъектов РФ с настоящим Обращением.

1. Признать, что установленное статьями 24 и 29 Конституции Российской Федерации право граждан на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, а также на свободное получение информации до настоящего времени на практике не имеет эффективных правовых гарантий его реализации. Указанное право относится к числу важнейших конституционных прав граждан Российской Федерации. Его реализация должна сделать власть информационно открытой для граждан, что будет способствовать их вовлечению в управление делами государства, служить защите прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем отсутствие должных правовых механизмов, обеспечивающих возможность своевременного получения гражданами достоверной и полной информации от органов власти, приводит к тому, что провозглашенное в Конституции России право фактически утрачивает свое реальное содержание.

2. Отметить, что законопроект, инициированный независимыми депутатами Государственной Думы, содержит ряд принципиально новых положений, направленных на обеспечение и защиту права граждан на получение информации. Его достоинством является распространение установленных требований на всю систему органов государственной власти и местного самоуправления. Безусловно, предложенные в нем правовые решения не могут рассматриваться как единственно верные и не имеющие альтернативы. Его инициаторы открыты к диалогу со всеми заинтересованными органами, в том числе и со структурами исполнительной власти, где неоправданно долго и в закрытом режиме также ведется работа по регламентации данной сферы общественных отношений. Полагаем, что законотворческая работа в области информационной открытости органов власти должна быть максимально прозрачной и гласной. Общей целью этой работы является законодательное закрепление принципов и процедуры деятельности органов власти, направленной на создание условий беспрепятственного получения гражданами любой создаваемой этими органами информации.

3. Считать необходимым усиление координации работы палат Федерального Собрания Российской Федерации с Правительством РФ, Администрацией Президента РФ, региональными органами власти, неправительственными организациями по данному направлению. Важно более внимательно относиться к имеющемуся в субъектах Федерации опыту правового регулирования в этой сфере. Необходимо, чтобы эти наработки не были отброшены с принятием федерального закона.

4. Отметить, что законодательные инициативы, направленные на повышение информационной открытости органов власти должны проходить взыскательную общественную экспертизу, апробацию в регионах. Только в этом случае они могут способствовать укреплению связи между властью и обществом, позволят государству получить новый демократический потенциал своего развития.

Обращение поддержали: 

• Рыжков Владимир Александрович - депутат Государственной Думы

• Черепков Виктор Иванович - депутат Государственной Думы

• Морозов Игорь Николаевич - депутат Государственной Думы

• Насташевский Святослав Анатольевич - депутат Государственной Думы

• Катаев Дмитрий Иванович - депутат Московской городской Думы

• Иванченко Александр Владимирович - председатель Совета директоров Независимого института выборов

• Аринин Александр Николаевич - директор Института федерализма и гражданского общества

• Колесник Светлана Григорьевна - президент Фонда развития информационной политики

• Кузнецов Михаил Иванович - вице-президент Фонда Плеханова

• Нисневич Юлий Анатольевич - директор Института проблем либерального развития

• Панин Илья Григорьевич - вице-президент Фонда развития регионов

• Шибанова Лилия Васильевна - исполнительный директор Ассоциации "ГОЛОС"

• Дмитриев Юрий Альбертович - зав. кафедрой государственного и муниципального права Академии труда и социальных отношений

• Шутько Дмитрий Владимирович - ведущий научный сотрудник Института государства и права РАН

• Грачев Иван Дмитриевич - председатель политической партии "Развитие предпринимательства"

• Панфилов Анатолий Алексеевич - председатель Экологической партии России ("Зеленые")

• Тамбовцев Владимир Владимирович - зам. начальника Управления при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации

• и другие

Стенограмма слушаний

Публикации в прессе о слушаниях

Закон о прозрачности готовят в закрытом режиме ("Независимая газета")

Народ не должен мешать правительству ("Газета")

Рыжков и Черепков - орлы, а не вороны ("Русский курьер")

Депутаты требуют от власти открытости ("Известия")

Захочет ли чиновник отвечать перед обществом? (Портал Социал-демократической политики)

Фотографии со слушаний