Главная страница Об Институте Все о выборах Партии и выборы Местное самоуправление Дискуссионный клуб Журнал "Выборы. Законодательство и технологии" Наши партнерыФонд "Либеральная миссия" Независимая газетаИнформационно-аналитический сайт региональных СМИ Aport Ranker Rambler's Top100Rambler's Top100  
 ЖУРНАЛ 2, февраль  2002

Анонс номера

ГРАЖДАНСКИЕ ИНИЦИАТИВЫ

Право на обращение, право на ответ
Под таким заголовком в номере публикуются материалы Общественных слушаний по инициативному проекту федерального закона “О гарантиях права граждан Российской Федерации на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации”, который был подготовлен Независимым институтом выборов и Институтом федерализма и гражданского общества (текст законопроекта см. в номере 9–10 журнала за 2001 год). Слушания состоялись 14 февраля в Москве, в здании Центральной библиотеки им. А.С.Пушкина. В мероприятии приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, лидеры политических партий и движений, а также ученые – представители независимых научно-исследовательских учреждений, академической и вузовской науки, исследовательских учреждений ведомственного профиля и др.
Со вступительным словом к собравшимся обратился председатель Совета директоров Независимого института выборов, доктор юридических наук, Заслуженный юрист Российской Федерации Александр ИВАНЧЕНКО. С докладом выступил заместитель председателя Совета директоров Независимого института выборов, руководитель рабочей группы по разработке законопроекта, кандидат юридических наук Алексей СЕРГЕЕВ.
В дискуссии по концепции и основным положениям инициативного законопроекта приняли участие: Андрей КЛИМОВ – депутат Государственной Думы, заместитель председателя депутатской группы “Регионы России”; Борис НАДЕЖДИН – депутат Государственной Думы, заместитель руководителя фракции “Союз правых сил”; Иван ГРАЧЕВ – депутат Государственной Думы, член комитета по собственности; Рафгат АЛТЫНБАЕВ – член Совета Федерации от Республики Татарстан, руководитель комитета по местному самоуправлению; Александр БЕЛОУСОВ – депутат Государственной Думы, член депутатской группы “Народный депутат”; Александр Коробкин – заместитель заведующего отделом писем аппарата Правительства Московской области; Андрей КРУТЫШЕВ – советник Центра законотворчества Москвы; Валерий СМИРНОВ – председатель Исполкома Общероссийского общественного политического движения “Фронт национального спасения”; Михаил КУЗНЕЦОВ – член Политсовета Социал-демократической партии России; Нина ЖУКОВА – председатель Российского политического общественного движения “Союз реалистов”; Валерий ШАПОШНИКОВ – руководитель Общественной приемной при Полномочном представителе Президента РФ в Центральном федеральном округе; Нина БЕЛЯЕВА – руководитель Международного фонда политико-правовых исследований “Интерлигал”, член Оргкомитета Гражданского форума; Юрий ДМИТРИЕВ – заведующий кафедрой Московской гуманитарно-социальной академии, доктор юридических наук; Дмитрий ЛЕВЧИК – докторант кафедры новейшей истории Московского педагогического университета, кандидат исторических наук; Владимир АЛЬХИМЕНКО – профессор Московской государственной юридической Академии МВД РФ; Михаил АЙВАЗЯН – старший научный сотрудник Института государства и права РАН, кандидат философских наук; Михаил САВИН – руководитель Центра социологии прав человека Института социально-политических исследований Российской академии наук; Николай ЧЕРНОГОР – проректор по научной работе Московской академии предпринимательства при Правительстве Москвы, кандидат юридических наук; Александр АРИНИН – директор Института федерализма и гражданского общества, доктор политических наук.
В ходе дискуссии состоялся заинтересованный обмен мнениями, были высказаны замечания и предложения, дополняющие и развивающие инициативу организаторов слушаний.
По итогам мероприятия были приняты Рекомендации, в которых, в частности, говорится: “…Считать необходимыми разработку и принятие федерального закона, гарантирующего реализацию права граждан Российской Федерации на индивидуальные и коллективные обращения в органы публичной власти. Работа над законопроектом “Об обращениях граждан” велась в течение нескольких лет в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. К сожалению, участники законотворческого процесса не смогли прийти к общему мнению по спорным положениям законопроекта. В результате этого важный спектр общественных отношений остается неурегулированным на уровне федерального законодательства. …Обратиться к федеральным органам государственной власти, участвующим в соответствии с Конституцией Российской Федерации в процедуре издания федеральных законов, с предложением максимально ускорить процесс разработки, рассмотрения и принятия такого федерального закона. Необходимо найти правовые решения, соответствующие требованиям Конституции Российской Федерации и учитывающие мнения различных сторон, устранить искусственные процедурные препятствия на пути принятия данного законопроекта, определить конкретные сроки его подготовки и рассмотрения.             (Полностью)

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Приоритет – одномандатникам. Интервью с депутатом Государственной Думы, заместителем председателя депутатской группы “Регионы России” Андреем Климовым            (Полностью)

В. Кривцов
Преодолеть выборный нигилизм
В феврале проблемы реформирования российской избирательной системы, законодательства о выборах вновь оказались в центре общественного внимания. Инициаторами нового раунда дебатов на этот раз стали центристы, предложившие внести поправки в Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, которые призваны, по их замыслу, обеспечить повышение качества власти и гарантии прав большинства населения. Свое мнение об этой законодательной инициативе и ряде других обсуждаемых сегодня проблем избирательной реформы на страницах журнала высказывают заместитель председателя депутатской группы “Регионы России” Андрей Климов и руководитель дирекции юридической экспертизы Независимого института выборов Владимир Кривцов.                                                             (Полностью)

ПРАВОВОЙ СТАТУС ПАРТИЙ

В. Швейцер
Послесловие к закону                                                                                         (Полностью)
После всех коллизий в ходе думских и общественных дискуссий Федеральный закон “О политических партиях” вступил в силу. Казалось бы, здесь можно поставить точку. Однако в политике подчас знаки препинания расставляет сама жизнь. И тогда вместо очевидной для законотворцев точки возникает многоточие, а явно ожидаемый восклицательный знак меняется на знак вопроса. В данном случае содержательная сторона измененного (и не только чисто стилистически) президентского проекта закона дает повод для сомнений в правомерности тех или иных позиций важного государственного документа. На взгляд автора статьи – доктора исторических наук Владимира Швейцера (Институт сравнительной политологии РАН), многое в Законе о партиях весьма проблематично не только с точки зрения текущего политического этапа становления российской государственности, но и исходя из особенностей динамики формирования правовой основы жизни России XXI века.

ПАРТИЙНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

С. Попов
На новом витке                                                                                                   (Полностью)
Россия в своем историческом багаже никогда не имела весомого опыта функционирования демократических институтов. В первую очередь, это касается отечественной многопартийности. Поэтому партийное строительство в последнюю декаду ушедшего века нам пришлось начинать с очень низкого старта. Пробежав дистанцию длиной в десятилетие, мы по-прежнему спрашиваем себя: каким путем идет формирование партий и партийной системы в Российской Федерации? Каков реальный потенциал партий в современной политике и каким он будет завтра? Обо всем этом размышляет в своей статье член Совета Федерации, член Генерального совета политической партии “Единая Россия” Сергей Попов.

СОЦИОЛОГИЯ

1991–2001. Плюсы и минусы реформ
Что думают россияне об итогах десятилетия реформ, какие видят в них плюсы и минусы? Как и в чем за последние десять лет изменилось российское общество и сами россияне? Что они относят к приметам и необратимым чертам нового времени, а с какими идеалами и ценностями прежней жизни расставаться не собираются? Об этом и многом другом можно узнать из аналитического доклада “10 лет российских реформ глазами россиян”, подготовленного партнером Независимого института выборов – Институтом комплексных социальных исследований Российской Академии наук в сотрудничестве с Представительством Фонда имени Фридриха Эберта в Российской Федерации.
В основу доклада положены результаты общероссийского социологического исследования “Новая Россия: десять лет реформ”, проведенного ИКСИ РАН в ноябре 2001 года. По репрезентативной выборке во всех территориально-экономических районах страны, а также в Москве и Санкт-Петербурге было опрошено 1750 респондентов от 18 лет и старше, представляющих 11 социальных групп населения. Исследование проводилось в 58 поселениях, пропорционально населению мегаполисов, областных центров, районных городов и сел.
Исследование и аналитический доклад выполнены рабочей группой ИКСИ РАН в составе: д.ф.н. М.К.Горшков, д.ф.н. А.Л.Андреев, к.э.н. Л.Г.Бызов, к.соц.н. Н.М.Давыдова, д.ф.н. А.Г.Здравомыслов, д.ф.н. Г.А.Ключарев, д.ф.н. М.П.Мчедлов, к.э.н. Е.И.Пахомова, к.ф.н. В.В.Петухов, Н.Н.Седова, д.соц.н. Н.Е.Тихонова, д.э.н. А.Ю.Чепуренко, к.ф.н. Ф.Э.Шереги.
Вниманию читателей предлагается первый раздел доклада, повествующий о том, в чем россияне видят плюсы и минусы реформ прошедшего десятилетия.             (Полностью)

В РЕГИОНАХ

Д. Левчик
Молчание ягнят?
Статья кандидата исторических наук Дмитрия Левчика посвящена анализу политических тенденций, проявившихся на выборах в Мосгордуму в декабре 2001 года. Итоги выборов рассматриваются в тесной связи с градостроительной политикой московской мэрии последних лет.                                                                                              (Полностью)

Е. Бондарева
Помнить традиции
В статье аналитического обозревателя радиокомпании “Голос России” Елены Бондаревой рассматриваются итоги выборов президентов и местных властей в республиках Северного Кавказа – Адыгее, Северной и Южной Осетии, Карачаево-Черкессии. Особое внимание автор уделяет выборам в Северной Осетии, которую справедливо считает опорой России в северокавказском регионе. Анализируя итоги выборов, Е. Бондарева отмечает две закономерности: 1) склонность населения к сохранению политической стабильности за счет продления полномочий действующего президента (А.Дзасохов – в Северной Осетии, В.Коков – в Карачаево-Черкессии), если данная кандидатура может выстраивать конструктивные отношения с центральной властью; 2) выход на политическую сцену “олигархов”, способных обеспечить победу на выборах за счет солидного бюджета предвыборной кампании и посулов избирателям, уставшим от временщиков, которые используют властные полномочия в первую очередь для личного обогащения.             (Полностью)

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Под этой рубрикой публикуются Определение Верховного Суда РФ от 3 декабря 2001 г. (дело № 76-Г01-3 по заявлению В.Б.Батина о назначении даты выборов главы администрации Майкорского поселкового Совета по кассационной жалобе главы Юсьвинского района Коми-Пермяцкого автономного округа на решение суда Коми-Пермяцкого автономного округа от 17 октября 2001 г., которым требования В.Б.Батина были удовлетворены) и комментарий к нему (“Путаница вокруг права на самоуправление”) руководителя дирекции научно-исследовательских программ Независимого института выборов, кандидата юридических наук Алексея Сергеева                                                            (Полностью)

СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ

А. Смирнов
Под пятой самовластья
Публикуется окончание статьи Анатолия Смирнова (Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ), в которой рассказывается об истории взлета и падения Земских Соборов на Руси.             (Полностью)

В начало

107066, Москва, Б. Златоустинский пер., д. 7, оф. 301. Тел.:(495)628-95-46; E-mail: lyubarev@yandex.ru