"НЕ ЦЕЛЕСООБРАЗНО"
Ведомости,N 100,16.6.2003, Татьяна Назарова
КС против референдумов перед выборами
Конституционный суд поддержал думских центристов в их споре с коммунистами о референдуме: его нельзя проводить за год до выборов депутатов Госдумы или президента. Независимые юристы решением суда удивлены. А коммунисты не намерены складывать оружие. Сначала они подадут в КС повторную жалобу, а потом дойдут до суда при ПАСЕ.
Поправки в федеральный конституционный закон о референдуме были приняты в сентябре прошлого года. Накануне КПРФ попыталась инициировать проведение референдума по четырем вопросам: о введении частной собственности на землю, о природной ренте, о минимальном размере заработной платы и о реформе ЖКХ. В ответ центристские фракции настояли на запрете проведения общенационального референдума за год до президентских или парламентских выборов, опасаясь, что КПРФ наберет за счет референдума дополнительные очки. Коммунисты активно сопротивлялись принятию этих поправок, а потерпев неудачу, попытались оспорить их в Конституционном суде. По мнению коммунистов, Дума нарушила конституционные права граждан на свободное волеизъявление. Судьи с коммунистами не согласились и признали "запретительные сроки" для референдума правомочными.
По решению Конституционного суда период времени, в течение которого можно организовывать и проводить референдум, "должен составлять не менее половины федерального избирательного цикла". Сейчас выборы президента и депутатов Государственной думы проходят каждые четыре года. Значит, не менее двух лет между выборами граждане должны иметь право на референдум, а в остальное время проведение референдумов законодатели вправе запретить.
Это означает, что по крайней мере до весны 2004 г. референдумов в России не будет - и до декабрьских выборов в Госдуму и мартовских выборов президента осталось менее года. А вот с марта начнется новый избирательный цикл, и россияне получат право на участие в референдуме до декабря 2006 г., т. е. пока до очередных выборов в Госдуму не останется год. При этом в постановлении Конституционного суда отмечается, что даже если в этот период случатся досрочные выборы президента или Госдумы, время, отведенное для референдума, все равно составит более двух лет.
Представитель правительства в Конституционном, Верховном и Высшем арбитражном судах Михаил Барщевский приветствует решение КС. По его словам, "Конституционный суд не только разрешил конкретный спор, но и пошел дальше, определив механизм проведения референдума даже в случае переноса выборов". Иную позицию занимает заведующий сектором сравнительного права Института государства и права Алексей Автономов. Ему непонятно, почему при проверке поправок "суд сделал акцент на целесообразности, а не на конституционности поправок [к закону о референдуме]". Автономов отмечает, что "в Конституции референдум не увязан с годом выборов". К тому же, говорит юрист, президент сможет сорвать референдум, в любой момент распустив Думу.
Позицию КС объясняет один из судей Сергей Казанцев. "Мы не можем регламентировать все и подменять законодателя", - заявил он в интервью "Эху Москвы". Сами законодатели согласны с этим тезисом. По мнению зампреда Госдумы по законодательству Александра Баранникова в случае досрочных выборов или введения института выборности, например для Совета Федерации, "возможно принятие соответствующих поправок в законодательство", которые будут учитывать решение суда.
Коммунисты не опускают руки и, добиваясь предвыборного референдума, обещают подать в КС еще одну жалобу. Депутат-коммунист Анатолий Лукьянов заявил "Ведомостям", что на этот раз коммунисты оспорят положения регламента Госдумы, позволяющие депутатам передавать свои голоса другим депутатам по доверенности. Ведь центристы набрали в прошлом году необходимое для принятия поправок к закону о референдуме конституционное большинство именно посредством сбора доверенностей. Лукьянов также предполагает, что нарушение российскими властями прав граждан на волеизъявление будет рассмотрено в суде при ПАСЕ, в который уже поступили соответствующие заявления от девяти европейских государств.

ЧТО БУДЕТ НА НЕДЕЛЕ
Версия (Совершенно Секретно),N 022,16.6.2003,с.5
19 июня, четверг
Центризбирком России проведет совещание с представителями политических партий - потенциальных участников предстоящих в декабре текущего года парламентских выборов. Об этом сообщил глава ЦИК Александр Вешняков. Он напомнил, что на прежних встречах с политическими партиями обсуждались вопросы проведения съездов партий, а также их финансовой отчетности. Вешняков сообщил также, что вопросам предвыборной агитации будет посвящено совещание ЦИК с юристами телерадиокомпаний, которое пройдет 26 июня.

ЕЛЬЦИН - ЗНАМЯ БЕРЕЗОВСКОГО
Время новостей,N 106,16.6.2003,с.2, Ксения ВЕРЕТЕННИКОВА
Враждующие части "Либеральной России" провели партийные мероприятия
Противоборствующие части партии "Либеральная Россия" продолжили в минувшие выходные практику исключения друг друга из партийных рядов и взаимных обвинений в нелегитимности. Сторонники Бориса Березовского собрались на внеочередной съезд партии в гостинице "Космос" в Москве. Главным решением съезда стала передача олигарху полномочий лидера "Либеральной России". Кроме того, участники съезда досрочно прекратили полномочия руководящих органов партии - центрального совета, политсовета, а также утвердили решение внеочередного центрального совета об исключении сопредседателя партии Виктора Похмелкина. Сторонники Березовского также приняли резолюцию, обязывающую "бывших руководителей рабочих органов передать все атрибуты власти - печать, регистрационные документы и прочее - вновь избранным руководителям".
Партийцы направили министру юстиции Юрию Чайке письмо с требованием "прекратить игнорировать решения центрального совета" - органа, перешедшего под контроль Березовского.
От разборок с бывшими товарищами "либероссы" перешли к гимну партии. Оригинальностью они не блеснули, выбрав "Патриотическую песню" Михаила Глинки - российский гимн ельцинской эпохи.
Кроме того, делегаты съезда решили использовать имя и образ первого президента России Бориса Ельцина в качестве символа партии. "Борис Ельцин в понимании нашей партии - человек, который сделал для России очень много, победил тоталитарный режим, развивал основы демократического общества, - сказал корреспонденту газеты "Время новостей" руководитель Астраханского отделения "Либеральной России" Александр Тукаев. - А новый президент Путин, наоборот, ведет нас к сталинизму".
На следующей неделе сторонники Березовского надеются получить от экс-президента России разрешение на использование себя в качестве символа.
Съезд не обошелся без традиционного телемоста с Борисом Березовским. Свеженазначенный лидер этой части партии поделился с соратниками своими мыслями относительно создания избирательного блока на предстоящих выборах в Госдуму. "Я считаю, что любой союз для нас приемлем для рассмотрения. Во-первых, необходимо преодолеть раскол внутри самой партии, а в дальнейшем искать союза с правым политическим сектором, прежде всего с СПС, а если удастся - с "Яблоком", - сказал г-н Березовский, добавив, что если "этот союз будет недостаточен, необходимо рассмотреть тактический союз с левыми". Олигарх, похоже, проигнорировал заявления лидеров СПС о нежелании вступать с ним в блок.
В то же время сторонники сопредседателей "Либеральной России" Виктора Похмелкина и Бориса Золотухина проводили политсовет в подмосковном Голицыно. И они тоже решили создавать на выборах широкую демократическую коалицию. Но в отличие от "коллег" похмелкинцы уже определились с союзниками: ими станут Республиканская партия России, движение "Вперед, Россия" и возглавляемое самим Похмелкиным Движение автомобилистов России. Избирательный список партии, как предполагается, утвердит съезд похмелкинской "Либеральной России" 19 июля.
Политсовет утвердил три новых региональных отделения партии - в Татарстане, а также в Калужской и Камчатской областях взамен ликвидированных в связи с переходом на сторону Березовского. Участники заседания исключили из рядов партии еще одного перебежчика - члена политсовета, руководителя Владимирской областной организации Валерия Семенова.

ОФИЦИАЛЬНО
Время новостей,N 106,16.6.2003,с.4
Государственная дума
Приняла в первом чтении поправки к Налоговому кодексу, которые снижают размер ставки НДС с 20 до 18%. За принятие внесенного правительством законопроекта проголосовали 355 депутатов (при необходимом минимуме 226 человек). Законопроект также предлагает установить ставку НДС в размере 0% при перевозке товаров в режиме транзита. НДС в размере 18% будет взиматься с 1 января 2004 года, при этом будет сохранена льготная ставка НДС в размере 10% на ряд социально значимых товаров. Зампред бюджетного комитета Госдумы Сергей Штогрин отметил, что комитет выступает за внесение ряда поправок в правительственный вариант законопроекта ко второму чтению. Как ожидается, оно состоится 21 июня.
Приняла во втором чтении поправки в избирательное законодательство, предусматривающие ужесточение ответственности за допущенные нарушения действующих норм со стороны кандидатов в депутаты, госчиновников, а также СМИ. Согласно новым нормам деятельность СМИ по решению судебных органов может быть приостановлена. Против данного законопроекта высказались 38 депутатов, за - 267.
Во втором чтении приняты также поправки, согласно которым с начала будущего года участие в выборах могут принимать только политические партии. Общественно-политические организации и движения лишаются права участвовать в формировании избирательных блоков.
Приняла в первом чтении законопроект "О минимальных государственных социальных стандартах". Под минимальными стандартами понимается единое требование к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных социальных услуг, обеспечивающих реализацию гарантий и прав граждан на образование, медицинскую помощь, жилье и социальное обеспечение. Органы власти обязаны обеспечить применение этих стандартов при формировании и исполнении бюджетов всех уровней. Однако субъекты федерации и органы местного самоуправления вправе увеличивать минимальные нормы за счет средств своих бюджетов.
Приняла во втором чтении президентский законопроект "Об общих принципах организации местного самоуправления в России". Законопроект устанавливает формирование муниципальных образований на двух уровнях - в поселениях и муниципальных районах. За каждым из них закрепляются присущие ему полномочия по решению вопросов местного значения, что позволит создать единую систему местного самоуправления. Также прописанные в законе принципы организации местного самоуправления позволяют реализовать на местном уровне систему межбюджетных отношений. Вступление в силу данного законопроекта связано с внесением изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы и намечено на 1 января 2005 года.

ОСНОВНОЙ ЗАКОН ДЖУНГЛЕЙ
Газета,N 104,16.6.2003,с.2, РУСТЕМ ФАЛЯХОВ
коммунистам отказали в праве на референдум
Конституционный суд России признал соответствующим основному закону страны ограничение на проведение референдума в год парламентских и президентских выборов. Оспорить это нововведение пыталась КПРФ. Но суд решил, что одновременное проведение и выборов, и референдума "может воспрепятствовать адекватному волеизъявлению граждан". Коммунисты собираются еще раз пожаловаться в КС, а если и это не поможет, то обратиться в ПАСЕ.
Конституционный суд России признал соответствующими основному закону страны принятые в сентябре прошлого года Госдумой поправки в закон о референдуме. Поправки запрещают проводить референдум в год парламентских и президентских выборов. Это нововведение пытались оспорить в КС от имени 115 депутатов коммунисты
Анатолий Лукьянов, Виктор Илюхин и Виктор Зоркальцев (Газета следит за процессом с апреля). По мнению авторов запроса, ограничение на проведение референдума противопоставляет одну форму демократии (референдум) другой форме волеизъявления народа (выборам).
Суд встал на сторону ответчика - представителей центристских фракций в Госдуме, инициировавших принятие этих поправок. В постановлении КС говорится, что законодатель может определять сроки проведения и выборов, и референдумов, но "одновременное проведение подобных мероприятий в силу объективных обстоятельств может воспрепятствовать адекватному волеизъявлению граждан, привести к снижению эффективности той и другой форм демократии". Депутатов-коммунистов постановление КС огорчило. "Закон сжимает временные рамки всенародного волеизъявления настолько, что превращает это волеизъявление уже в фикцию!" - заявил на пресс-конференции Анатолий Лукьянов. По его мнению, запрет на проведение референдума за год до выборов был специально продавлен администрацией президента в кратчайшие сроки, "чтобы помешать левой оппозиции зарегистрировать сформированную в Краснодаре инициативную группу по проведению референдума". "КС вышел за рамки своих полномочий, - поддержал коллегу Виктор Илюхин. - Фактически КС присвоил себе права законодателя, поскольку в Конституции нет никаких ограничений на проведение референдумов". Представители фракции КПРФ в Госдуме заявили Газете, что намерены еще раз обратиться в КС с запросом. По тому же поводу, "но немного с другой стороны", попытавшись оспорить конституционность самой процедуры принятия поправок в закон о референдуме. По их подсчетам, поправки принимались при отсутствии кворума и голосовались четыре раза по неправильно оформленным доверенностям. Если же и этот запрос останется неуслышанным, партия будет оспаривать законность ограничений на проведение референдума через ПАСЕ.

БЕРЕЗОВСКИЙ ВЫШЕЛ В "КОСМОСЕ"
Газета,N 104,16.6.2003,с.2, АНАСТАСИЯ МАТВЕЕВА
Сторонники Бориса Березовского провели в субботу съезд непризнанного крыла партии "Либеральная Россия". Единственным председателем был избран Михаил Коданев, а Борис Березовский стал членом политсовета от Астраханской области "с полномочиями лидера и правом выступать от имени партии". Съезд утвердил решение об исключении из партии Виктора Похмелкина. В перерыве съезда Коданев и 200 делегатов пошли в Минюст и вручили его представителям требование признать партию Березовского легитимной. Минюст пока не ответил.
"это ультиматум!"
Гостиницу "Космос" выбрали, чтобы обеспечить связь с лондонским изгнанником (тяжесть обвинений Генпрокуратуры не позволяет Березовскому принимать участие в партийных мероприятиях лично).
Делегатов регистрировали с участием нотариусов, из-за чего сама процедура растянулась на несколько часов. "Лучше перебдеть, чем недобдеть", - заметила одна из делегаток. Напомним, что Минюст до сих пор не признал то крыло "Либеральной России", которое в октябре прошлого года после раскола пошло за Березовским, легитимным. Раскол произошел после того, как Березовский предложил Юшенкову и Похмелкину договориться с левыми о совместных действиях.
На съезде, по уверениям пресс-службы, присутствовали наблюдатели из ОБСЕ. Впрочем, корреспонденту Газеты их обнаружить не удалось. Но и этих предосторожностей показалось мало - "подберезовикам" потребовалось присутствие в зале представителей Минюста, чтобы те признали их мероприятие. Им дважды посылали приглашения, но сотрудников Минюста на съезде так и не оказалось. "Мы требуем передать все атрибуты власти в партии нам, - вещал по телемосту из Лондона Борис Березовский, - если представители власти нас игнорируют, мы целым съездом пойдем на прием в Минюст, и не важно, что сегодня суббота, - чиновник может оторвать одно место от софы и переместить это место в Минюст, чтобы встретиться с нами! Это не шантаж. Это ультиматум!"
Михаил Коданев ультиматум исполнил: в перерыве съезда он и 200 делегатов двинулись в Минюст. С официальными представителями ведомства им переговорить не удалось, и свое требование признать их организацию легитимной "Либеральной Россией" они просунули в окошко экспедиции.
"просим: заберите"
Основным докладчиком на съезде был Березовский. Как обычно, он критиковал Путина: "Темпы прироста ВВП с момента прихода ВВП к власти заметно уменьшились. С такими темпами роста мы скоро до мышей докатимся!" - прогнозировал из Лондона Березовский. В такой ситуации он считает необходимым выстраивать оппозицию так, чтобы "по минимуму получить 150 мест в парламенте, по максимуму - большинство", а сверхзадачей Березовский назвал получение 300 голосов в Думе. Но даже из Лондона можно понять, насколько это нереально. Поэтому Березовский предлагает блокироваться с левой оппозицией, но только "тактически".
Съезд подтвердил решение центрального совета об исключении из партии Виктора Похмелкина. "Он сегодня для баланса проводит свое мероприятие (см. репортаж на этой же странице), но мы уже знаем, что у них ничего не получилось. Поставим точку на этом деятеле и забудем про него", - сказал Коданев. Он обратился к руководству России с призывом "не мешать строить партию" и "отозвать раскольника". "Просим: заберите его", - обратился Коданев к кому-то.
"отдайте деньги"
В качестве гостя на съезде выступил Иван Рыбкин. Он рассказал о проведении акции "Мой кандидат", задуманной Сергеем Юшенковым. В результате анкетного опроса более чем 20 тысяч человек выяснилось, что в тройку лидеров единого демократического блока должны были бы войти покойный Юшенков, сам Рыбкин и Григорий Явлинский. Высокие места заняли Виктор Шендерович, Светлана Сорокина и Ирина Хакамада, а Владимир Путин оказался в самом конце списка - после Владимира Познера и депутата "Яблока" Сергея Иваненко. "Наблюдательная комиссия предлагает исключить Путина из списка: ему это и по закону неудобно, и вообще неадекватно, а вместо убитого Юшенкова на первое место поставить президента России Бориса Ельцина!" - сказал Рыбкин и сорвал аплодисменты.
Рыбкин жаловался, что организаторы акции не могут выплатить спонсорские призы - по 200 рублей участникам опросов: в ходе обысков 27 мая в офисе "Либеральной России", поданным правоохранительных органов, было изъято 300 тыс. долларов. "То, что должны были получить участники акции, оказалось в закоулках Генпрокуратуры. Отдайте деньги, вы их не заработали!" - воскликнул Рыбкин. Но его не услышали: сотрудников Генпрокуратуры на съезде не было.

ПОХМЕЛКИНУ СТАЛО ЛЕГЧЕ
Газета,N 104,16.6.2003,с.2, РУСТЕМ ФАЛЯХОВ
Пока Березовский вещал в "Космосе", в скромном учебно-методическом комбинате Голицино, что в 45 километрах от Москвы, собрал своих сторонников сопредседатель партии "Либеральная Россия" Виктор Похмелкин. "Мы изгнали Березовского, и нам стало легче!" - сказал он собравшимся, а ему в ответ стали жаловаться на прессинг со стороны олигархов и СПС. В будущей Думе Похмелкин надеется сформировать свою фракцию.
Когда журналисты спросили Похмелкина, чего это он забрался в такую дыру, тот уверенно отвечал: "А зачем нам теперь "Космос"? Мы же телемосты с Березовским не собираемся проводить". Заседание политсовета ЛР было посвящено подготовке предстоящего внеочередного съезда партии и формированию предвыборного блока, но похмелкинцы сбивались с повестки и выруливали на тему осуждения Бориса Березовского. Один из делегатов потребовал исключить из партии бывшего председателя исполкома Хамида Дельмаева, неожиданно даже для собственной жены сбежавшего в Лондон к Березовскому: "Как-то ласково мы с ним обошлись!" Вместе с Дельмаевым делегат потребовал вытурить из партии еще двух перебежчиков, членов политсовета Семенова из Владимира и Курочкина из Смоленска. Похмелкин успокаивал соратников: "Исключать заочно не будем, все-таки Дельмаев стоял у истоков образования партии. Пусть он приедет в Россию, мы с ним побеседуем, и тогда уж..."
Выступая с докладом, Похмелкин пожаловался, что партия испытывает "колоссальное давление со стороны олигарха и его приспешников". В перерыве он пояснил Газете, кого считает приспешниками Березовского: "Это СПС! Вы что, не помните, Борис Немцов два раза ездил в Лондон к Березовскому, и они договорились против нас. За СПС тоже стоят олигархи - они подыгрывают Березовскому". "Мы изгнали Березовского, и нам стало легче! - сказал Газете Похмелкин. - Он был как пробка, затыкающая наши контакты с бизнесом!" По словам Похмелкина, партия при Березовском много тратила денег на всякие презентации, а на партийное строительство он денег не давал. "Мы остаемся оппозиционной партией, - заявил Похмелкин. - В этом смысле для нас ничего не изменилось. Но мы не с левой оппозицией, которая хочет вернуть страну к диктатуре. Коммунисты и их сателлиты нам в союзники не годятся. И мы не с теми, кто, по большому счету, хочет ничего не менять, а только поменять персоналии. К такой оппозиции относится СПС, и на этот путь понемногу встает "Яблоко".
Из доклада Похмелкина следовало, что "Либеральная Россия" - единственно правильная оппозиционная партия, к тому же "изгнавшая из своих рядов олигарха". "Сейчас к нам присоединилась еще одна по-настоящему оппозиционная партия - Республиканская партия России Бориса Федорова", - заявил Похмелкин. Похмелкин сказал Газете, что предвыборная коалиция "Либеральной России", Движения автомобилистов России, Республиканской партии и еще одной партийной структуры, "с которой ведутся переговоры", собираются не просто преодолеть на парламентских выборах пятипроцентный барьер, но и сформировать либерально-демократическую фракцию в Думе нового созыва.
Впрочем, Похмелкин признался Газете, что параллельно с партийным списком выставит свою кандидатуру по одномандатному округу N 140 в родной Перми: "Я там избирался трижды и безусловно выиграю еще раз!"
В кулуарах тайно передавали друг другу ксерокопию интервью специального представителя Березовского Андрея Сидельникова газете "Ты прав". Вопрос: "Вы и Борис Березовский открыто обвиняете Виктора Похмелкина в преднамеренном развале партии по указке сверху?" Ответ Сидельникова: "А это так и есть". Члены политсовета, прочитавшие интервью, убежденно потом говорили: "Все! Мы с этими подберезовиками ни за что не объединимся!"

ОСОБЫЙ РЕЖИМ ДЛЯ СМИ
Газета,N 104,16.6.2003,с.1,3, АЛЕКСЕИ РЕДИЧКИН, ОЛЬГА РЕДИЧКИНА
вводится на период выборов
За использование административного ресурса во время выборов можно будет сесть в тюрьму. За "подкуп избирателей" "продовольственным набором" - тоже. А главные редакторы СМИ, нарушившие закон о выборах, подлежат лишь административной ответственности. Так решили депутаты Госдумы, приняв во втором чтении поправки в Уголовный кодекс, закон "О благотворительной деятельности" и закон "О СМИ". Председатель Центризбиркома Александр Вешняков был разочарован. Он хотел, чтобы их приняли сразу и в третьем чтении.
"у нас ведь выборы постоянно идут"
Поправки в закон о СМИ, закон о благотворительной деятельности и УК, разработанные Центризбиркомом и внесенные от имени президента, были приняты полгода назад. Глава ЦИК Александр Вешняков, успокаивая журналистов и депутатов, тогда уверял, что поправки не содержат ничего принципиально нового, а только приводят в соответствие указанные законы и выборное законодательство. Но журналистское сообщество было обеспокоено: в соответствии с внесенными поправками во время избирательной кампании любые СМИ - и печатные, и электронные - могли быть закрыты, если суд дважды найдет нарушение выборного законодательства. Списка нарушений в тексте законопроекта не было, и суд должен был каждый раз "определяться на месте". Ко второму чтению ясности в том, что считается нарушением выборного законодательства, не прибавилось. Зато в тексте законопроекта появилось упоминание о главных редакторах СМИ - чтобы была "персональная ответственность". Если главный редактор СМИ будет привлечен к административной ответственности за нарушение выборного законодательства, а потом еще раз его нарушит, то избирательная комиссия должна будет обратиться в Минпечати или его территориальное отделение, чтобы они, в свою очередь, обратились в суд с просьбой о приостановлении деятельности СМИ.
Для того чтобы никто не ускользнул от ответственности, теле- и радиокомпании должны хранить копии программ, выходивших в эфир и содержавших агитационные сюжеты, целый год. Зампред фракции СПС Борис Надеждин пытался заступиться за журналистов. Он просил коллег "не трогать закон о СМИ": "Если признать, что во время выборов для СМИ действует особый правовой режим, то этот режим всю страну накроет - у нас ведь постоянно какие-нибудь выборы идут". А вот зампред фракции "Яблоко" Сергей Митрохин выступил против "лицемерного ужесточения санкций к СМИ": "Что мы сами перед собой изображаем идиотов? ОРТ что ли кто-то будет останавливать? Санкции будут применяться против независимых СМИ, которые что-то вякнут против власть предержащих". Вешняков на это ответил: "А если телекиллер появится, как мы его остановим?".
Ко второму чтению несколько смягчились наказания, положенные спонсорам, кандидатам в депутаты и лицам, ответственным за финансовую деятельность партий и избирательных блоков. "Раньше позиция была - всем тюрьма", - сказал Борис Надеждин Газете. Сейчас же за оказание материальной помощи в крупных размерах "мимо" избирательного фонда, а также за изготовление и распространение агитационных материалов, передачу материальных ценностей по заниженным расценкам наказание - штраф либо исправительные работы на срок до одного года. На просьбу Надеждина "пожалеть бедных спонсоров" докладывавший закон коммунист Александр Салий важно ответил: "Опасение сесть в тюрьму - один из важнейших факторов торможения беспредела". Он предложил семь поправок, предусматривающих наказание за использование административного ресурса на выборах исключительно в виде лишения свободы. "Я требую уголовного наказания в виде лишения свободы за откровенный подкуп избирателя в виде сахара мешками, валенок и прочих материальных благ", - сказал депутат. Но Вешняков обратил внимание депутатов: "Вы можете оказаться в тюрьме за праздничное застолье". И депутаты оставили все как есть: за использование служебного положения с целью повлиять на результаты голосования положено наказание в виде штрафа или лишения свободы на срок до четырех лет. Несмотря на усталость и позднее время, депутаты дружно проголосовали за закон во втором чтении. Вешняков очень надеялся, что тут же состоится и третье. Но представитель президента Александр Котенков указал, что два листа замечаний правового управления не учтены. Геннадий Селезнев тут же отметил: "Одну блоху Котенков поймал, а сколько их потом выползет?" И третье чтение не состоялось.

ВЫБИРАТЬ ПО-РУССКИ
Известия,N 102М,16.6.2003,с.2, Андрей КОЛЕСНИКОВ
Перед праздником, превратившимся согласно новой российской традиции в продолжительные праздники, прошедшие столь помпезно, как будто отмечалась как минимум инаугурация главы государства, была окончательно расчищена площадка для электорального марафона. Совет федерации проголосовал за проведение парламентских выборов 7 декабря. Конституционный суд признал соответствующим Основному закону запрет на проведение общефедеральных референдумов в год выборов. Второе чтение в Думе прошли поправки в закон о СМИ, предусматривающие возможность приостановки деятельности средств массовой информации в ходе предвыборной кампании.
Первое решение обеспечивает явку избирателей. Второе - превращает кампанию в чуть менее популистскую. Третье задумано как профилактика черного пиара. Словом, управляемая демократия в действии на фоне доклада премьер-министра о том, что экономическую стабильность в стране уже ничто не может поколебать, и праздничного выступления президента об окончательной победе "консолидации" и достигнутом единстве нации.
Все это специфически российские проблемы. Прогнозируемо низкая явка могла бы возникнуть именно по причине праздников - общенационального бедствия последних лет, атипичной пневмонии российской демократии, приступы которой неизбежны во все времена года. Суммарное время недомогания - месяца этак два в году. Референдумы в России - тоже отнюдь не стандартная демократическая процедура, а нехитрый метод предвыборного пиара. И именно в этом качестве он и был отменен: демократия пожирает своих детей, чтобы выжить. А вот со средствами массовой информации сложнее.
Можно ли представить себе выборы без черного пиара? Решительно невозможно. И в обозримом временном периоде его будет больше, чем обычно, и не меньше, чем в ходе любой электоральной кампании. Доклад об олигархическом перевороте, сильнотряхнувший пока только экспертно-политологическую тусовку, покажется детским лепетом по сравнению с тем, что начнется с осени. Компроматно-провокационную волну все равно не остановить. Другой вопрос, что у избирателя уже сильно замылен глаз от созерцания бесконечной череды разоблачений и поэтому компромат и черный пиар никоим образом не повлияют на ход кампании и - главное - на результат выборов. В ситуации всеобщего равнодушия и усталости эффект от самой чернушной чернухи может измеряться лишь десятыми долями голосов. Так зачем же стулья ломать, то есть закрывать СМИ?
Можно ли представить себе ситуацию, что на время выборов закрывают, например, во Франции газету "Монд", а в Италии - "Коррьере делла сера"? Председатель нашей родной ЦИК ответил бы решительным "да". Но общецивилизационные принципы, базовые для Запада ценности говорят не менее решительное "нет". Это, конечно, не помешало журналистам Филиппу Коэну и Пьеру Пеану в 600-страничном бестселлере "Темная сторона "Монда", которым еще совсем недавно зачитывалась вся Франция, обвинить едва ли не главную газету страны в тысяче грехов и поместить в список обвинений слишком явную давнюю поддержку Эдуара Балладюра. Однако никто не дождался не то что "Монд-гейта", но и отставки основного обвиняемого - главного редактора Жана-Мари Коломбани. В минувшую субботу газета сообщила, что ее тираж вырос. Кого бы "Монд" ни поддерживал - в ходе выборов или во время обычного политического цикла, - никто даже в дурном сне не может себе представить ситуацию с приостановкой выпуска.
Недавняя отставка весьма уважаемого в Италии главного редактора "Коррьере делла сера" Ферруччо де Бартоли, как утверждается, отчасти была инициирована лично Сильвио Берлускони, слишком придирчиво следившим за освещением в СМИ судебного процесса, спровоцированного бизнес-активностью председателя правительства. Но даже если бы во время выборов газета рассказала всю правду или всю неправду о премьере и медиа-магнате в одном лице, кто поднял бы руку на газетный бренд?
Впрочем, попытки измерить общим аршином Россию и ее избирательный процесс - дело неблагодарное. Превращение выборов в цирк на конной тяге неизбежно, как загнивание империализма. В нашем информационном пространстве любой честный анализ можно признать "наездом" и черным пиаром, а любой черный пиар признать честной аналитикой - объективных критериев не существует. И попытка регулировать этот процесс законодательно выглядит очень по-русски. Что многое объясняет, в том числе очевидный комизм российского предвыборного законодательства. Вмешательство государства в экономику почти всегда неэффективно. Оказывается, столь же неэффективно его вмешательство и в политику.

НА МИННОЙ ПОЛЯНЕ
Известия,N 102М,16.6.2003,с.3,Александр БРАТЕРСКИЙ, Михаил ВИНОГРАДОВ, Георгий ИЛЬИЧЕВ
Запрет на референдумы за год до выборов остался в силе
Конституционный суд огласил решение по одному из самых спорных вопросов - можно или нет проводить референдум за год до выборов. Группа депутатов-коммунистов пыталась оспорить запрет на проведение плебисцитов за год до президентских и парламентских выборов, который провели через Госдуму центристы. Однако КС фактически признал правоту последних.
После оглашения вердикта председатель КС Валерий ЗОРЬКИН пояснил: судьи своим решением хотели установить баланс между двумя крайностями: "хаотическим" проведением референдумов в любое время и полным отсутствием возможности провести его - "В этой ситуации у нас не было другого выхода".
Представители КПРФ, для которых решение КС означало невозможность в предвыборный год провести серию ударных "разговоров с народом" (прежде всего о купле-продаже земли), были готовы к такой позиции суда. Еще накануне вердикта судазампред ЦК КПРФ Иван МЕЛЬНИКОВ заявил "Известиям":
- Если КС будет оценивать чисто правовую сторону вопроса, то я абсолютно уверен в успехе. Но с учетом того, что на судей будет оказываться колоссальное давление, думаю, что шансы 50 на 50. В любом случае, как только появится первая возможность проведения референдума, мы немедленно эту процедуру запустим.
Совсем уж у разбитого корыта коммунисты не остались - на проведение народного волеизъявления политактивным гражданам дается не менее половины избирательного срока, то есть два года.
КС признал, что и референдум, и выборы являются двумя формами демократии, и "законодатель вправе определять сроки их проведения". Но судьи, как бы они ни декларировали и свою удаленность от политики, не смогли не принять во внимание отечественные реалии: "Одновременное проведение подобных мероприятий (выборов и референдумов) может воспрепятствовать объективному волеизъявлению граждан" - говорится в постановлении.
Поддержавшие поправки представители СПС и "Яблока" могут быть довольны решением суда, хотя, как признался "Известиям" зам-пред фракции СПС Борис НАДЕЖ-ДИН, его сподвижники оценивали ситуацию как "неоднозначную".
- Не скажу, что мы радостно и с восторгом выступали за принятие этих поправок. Сделали мы это по одной причине: не видели другого способа остановить шизофреническую затею коммунистов. То что они предлагали, это подрыв стабильности в стране.
- Если бы референдум не использовался коммунистами для своих мелких тактических интересов, его не стоило бы и запрещать, - считает политолог Дмитрий ОРЕШКИН. - Но наша элита еще не вышла из того возраста, когда высокие принципы приносятся в жертву политическим интересам, действуя так, как сейчас, политики, выражаясь простым языком, "портят поляну". Конституционный суд своим решением эту поляну немножко подчистил, убрав пару-тройку мин замедленного действия, при этом не отказав согражданам в осуществлении их демократических прав.

НА ЭТОЙ НЕДЕЛЕ. 16-22 ИЮНЯ
Известия,N 102М,16.6.2003,с.3
В Центризбиркоме ожидается аншлаг: в гости к чиновникам главной организации по выборам придут представители политических партий, вознамерившихся бороться за места в будущей Думе. Вместе они будут пытаться в очередной раз договариваться о единых правилах игры.

МОСКВА - В ЗАКОНЕ, МОСКВИЧ - В ЗАГОНЕ
Московский комсомолец,N 126,16.6.2003,с.3, Екатерина ПИЧУГИНА
Новый закон о выборах Мосгордумы выгоден только самим депутатам
Перед праздниками депутаты гордумы успели принять два важных закона - о выборах и о защите горожан от строек. Первый документ призван сделать процесс выборов "максимально прозрачным", а второй должен заставить московских строителей кланяться жителям окрестных домов в пояс.
Закон о выборах в Москве теперь зовется "Избирательным кодексом". Самые важные нововведения таковы: половина депутатов будет избираться по партийным спискам. То есть непосредственно работать с избирателями будет лишь каждый второй слуга народа. Сточным количеством парламентариев в Думе будущего созыва нынешние депутаты так и не определились (по этому поводу решено принять отдельный закон). Если их будет по-прежнему 35, ситуация станет уникальной для местной власти - на каждого депутата будет приходиться по 400 тысяч (!) москвичей. То есть слуги станут для народа практически недосягаемы. Если же депутатов будет 70, избирателям придется раскошеливаться на новое здание Думы.
Какая перспектива приятнее - сказать сложно, А вот мэр подложил депутатам свинью - отклонил поправку, касающуюся изменений в порядке предвыборной агитации. Хитрые депутаты предложили не считать агитацией обнародование отчетов о проделанной работе, однако Лужкова на мякине провести не удалось.
Впрочем, гораздо больше выборов москвичей сейчас волнуют стройки. Поэтому следующий закон будет интересен по крайней мере каждому четвертому москвичу (сегодня около двух миллионов горожан страдают от строек). Теперь нас будут защищать от шума, пыли, грязи и прочих неудобств, которые приходят в московские дворы со строителями. Отныне любая стройка должна быть безопасной, ухоженной и санитарно благополучной, строители не должны перекрывать жителям дорогу к магазину или становиться причиной отключения горячей воды. Согласно закону, новый объект не введут в эксплуатацию, пока строители не облагородят территорию. Контролировать стройку смогут не только власти, но и общественные объединения жителей. Кроме штрафов (от 5 до 200 МРОТ) нарушителям грозит нечто более существенное: стройку могут приостановить, разрешение на строительство ликвидировать, а строителей лишить лицензии. Все выявленные нарушения строители будут устранять за свой счет.

ЛИБЕРАЛЫ ВОЗВРАЩАЮТ ЕЛЬЦИНА В ПОЛИТИКУ
Независимая газета,N 117,16.6.2003,с.1,2, Валерий Цыганков
Решения объединительного съезда "Либеральной России" узаконены при поддержке нотариата
"Либеральная Россия" намерена отстаивать реформы, начатые первым президентом страны. Об этом было заявлено в минувшую субботу на внеочередном съезде партии. То, что произошло в России за последние три года, либералы назвали демонтажем фундаментальных основ демократического устройства государства. Борис Березовский, выступавший перед делегатами по телемосту из Лондона, заявил: "Борис Ельцин - символ новой России. Он великий реформатор. И теперь он не может взирать на происходящее со стороны. Революционеры не уходят на пенсию".
Главной причиной, по которой Борису Ельцину еще рано окончательно уходить на покой, либералы считают то, что он, как показало время, не обеспечил преемственности власти. Либералы не стали предлагать ему вступить в ряды ЛР, но обратились с просьбой не возражать против использования его имени и образа как символов партии, поскольку он "олицетворяет стремление к свободе, патриотизм и волю новой России". Кроме того, в качестве официального гимна "ЛР" была утверждена "Патриотическая песня" композитора Михаила Глинки. Патриотическая тема лежала в основе большинства выступлений. Как сказал один из делегатов, есть смысл переименовать организацию в "Либерально-патриотическую партию России". Соратники возразили: смысл есть, но на осуществление его уже нет времени - выборы не за горой. Партия только-только преодолела раскол (кроме определения "внеочередной" съезд носил и неофициальное название - "объединительный"). Под знамена соратников Бориса Березовского перешло большинство из тех, кто еще недавно формально числился в лагере Виктора Похмелкина. И теперь все они настороженно ожидают реакцию Министерства юстиции: признает ли это ведомство внеочередной и объединительный съезд легитимным? Либералы считают, что проявление безразличия к их деятельности со стороны Минюста - только видимость, а на самом деле подчиненные министра Юрия Чайки "выполняют заказ Кремля на разгром партии". Поэтому соблюдению формальностей было уделено особое внимание. Все делегаты регистрировались не только в мандатной комиссии, но и у специально приглашенных нотариусов, которые помимо этого еще и визировали принимаемые съездом решения. В общем, в организационном плане все проходило под лозунгом "легитимность превыше всего". Из-за перестраховок пострадал около ста делегатов: при проверке их полномочий нотариусы и партийные юристы придирались к любой мелочи и при малейшем сомнении вручали вместо мандата бейджик с надписью "Гость". Всего на съезд прибыли представители 61 региональной организации. Легитимными были признаны представители 51 региональной организации. Таким образом зарегистрировали 572 делегата. Они единогласно приняли решение о досрочном прекращении полномочий центрального и политического советов, центральной контрольно-ревизионной комиссии и сопредседателей партии. Затем эти руководящие и контролирующие органы были избраны в новом составе. Сопредседателем партии стал Михаил Коданев, лидером -Борис Березовский.
Учитывая "ненавязчивое внимание" по отношению к себе со стороны органов юстиции, либералы сами решили нанести визит в "Министерство справедливости". Съезд делегировал свыше ста человек для передачи обращения к министру Юрию Чайке. "Мы вынуждены сделать этот шаг, поскольку Минюст откровенно игнорирует приглашения принять участие в наших официальных мероприятиях, хотя такие посещения предусмотрены законодательством) - пояснил корреспонденту "НГ" Михаил Коданев. - Поэтому в своем обращении мы предупреждаем министра: дальнейшее отрицание Минюстом наших действий мы будем расценивать как продолжение сознательного разрушения партии и нарушение нашего конституционного права на свободу волеизъявления. Следующим шагом в этом направлении станет митинг протеста, намеченный на 12 июля". После долгих препирательств охранники Минюста не только приняли обращение к своему министру, но и записали номера автобусов, на которых делегация либералов прибыла на Воронцово поле.

КОМ ПАРТИИ
Новая газета,N 042,16.6.2003,с.12, Борис КАГАРЛИЦКИЙ
Левостороннее движение к власти
На выборах-2003 рядом с КПРФ, возможно, появится "вторая колонна" во главе с Сергеем Глазьевым
Глазьевская партия может получить 10-12% голосов при сохранении электората КПРФ
Примерно за полтора года до прошлых думских выборов руководство КП РФ посетила гениальная идея. Геннадий Зюганов сделал ее достоянием широкой публики, заявив, что оппозиция к избирательным урнам пойдет тремя колоннами. Первая колонна, естественно, сама КПРФ. Вторая колонна - националисты, наследники идей белогвардейцев, которых в компартии почему-то вежливо называют "патриотами". Третья колонна - умеренные, всевозможные левые демократы, социалисты и так далее.
Идея была действительно блестящая по многим причинам. Социологические опросы показывали, что КПРФ, с союзниками или без, в одиночку или в составе коалиции, набирает примерно одинаковое количество голосов. Потому добровольное разделение оппозиции на три колонны ничем серьезным партии не грозило. Вообще это нормальная практика в странах с пропорциональной избирательной системой. Например, в той же Германии, с которой скопирована структура нашей Думы, "зеленые" и социал-демократы на выборах выступают раздельно, чтобы затем объединиться. Каждая организация работает с собственным электоратом. Суммарный итог получается гораздо большим, чем если бы обе партии шли единым списком.
Но вернемся к России. Заявление о трех колоннах было сделано, когда КПРФ оказалась под огнем критики со стороны западных левых и внутри страны из-за антисемитских (и просто дурацких) высказываний депутатов-националистов, состоявших во фракции, а то и в партии. Надо было как-то отмежевываться.
Единственно радикальным способом решить проблему было бы разделение списков. Предсказуемый итог состоял в полном провале националистов, которые паразитируют на КПРФ, и в освобождении коммунистической партии от националистического балласта. Социология показывает, что блок с националистами не увеличивает, а напротив - существенно сужает электорат КПРФ. Но, увы, подобное размежевание оказывается почти невозможно, ибо собственные взгляды доброй половины партийных лидеров являются не коммунистическими и не левыми, а именно националистическими. До тех пор, пока блок существует, у руководителей партии есть "алиби". Они могут сочувствовать "белым", опираясь на поддержку "красных". Случись размежевание - придется отказаться или от того. или от другого.
По-настоящему интересна, однако, была не перспектива размежевания с националистами, а судьба "третьей колонны", которую по всем прикидкам должен был возглавить Геннадий Селезнев. Опросы показывали, что подобное формирование могло рассчитывать получить до 10-12%. Список КПРФ собирал привычные 25-30%. Фокусы придворного мага Вешнякова могли бы опустить этот результат до минимального предела, но не ниже. В итоге суммарный результат составлял бы 35-37% "списочных" мест, а с учетом раздела бесхозных процентов, оставшихся от непрошедших списков, то и до 40%.
Однако успех "третьей колонны" был бы возможен лишь при условии, если бы она была последовательно оппозиционной и, демонстрируя свое отличие от КПРФ и националистов, не конфликтовала бы с компартией. В противном случае она воспринималась бы обществом просто как подставной список Кремля. Именно поэтому партия Селезнева в 2003 году не имеет никаких шансов.
В 1999 году тактика трех колонн в первоначальном виде не была реализована. Причина была проста: лидеры КПРФ побоялись отпускать Селезнева в автономное плавание. Оппозиция в результате все-таки пошла на выборы несколькими списками, но это было не результатом тактического замысла, а просто следствием склок и дележки мест. Списки с явным националистическим душком все как один провалились, та же судьба постигла и блок имени Сталина. КПРФ осталась в Думе без союзников, что облегчило задачу Кремлю, когда там решили провести "зачистку" парламентских комитетов. Обиженный Селезнев все равно ушел, но позже, со скандалом, и, не имея других вариантов, вынужден был прислониться к Кремлю. Среди западных левых КПРФ устойчиво приобрела репутацию националистической организации, которая никого особо не интересует и которую никто не станет всерьез защищать.
В общем, "злонравия достойные плоды...".
Та же история грозит повториться в 2003 году. В прессе активно обсуждается возможность появления рядом с КПРФ "второй колонны" во главе с Сергеем Глазьевым. Эксперты оценивают ее перспективы на уровне тех же 10-12% голосов при сохранении или даже увеличении электората КПРФ. Однако учтет ли оппозиция уроки прошлого? Готовы ли руководители КПРФ "добром" отпустить Глазьева? Готов ли сам Глазьев принять решение, не оглядываясь на своих нынешних товарищей по фракции? Времени у него остается все меньше. Если он не определится до середины лета, у него уже не останется времени на подготовку.
И наконец, если он все же создаст свой список, на кого он будет опираться?
Список Глазьева может стать успешным политическим проектом и даже сенсацией. если он сможет организовать часть общества, которая смотрит не в прошлое, а в будущее. О "полевении" в России сейчас не говорит только ленивый, но сможет ли Глазьев выразить эти тенденции политически?Пойдут ли за ним наиболее влиятельные представители свободных профсоюзов, например Всеобщая конфедерация груда, только что добившаяся впечатляющего успеха на выборах мэра Норильска? Сможет ли он завоевать на свою сторону интеллигенцию и молодежь? Найдет ли он нужные слова и лозунги? Вполне возможно.
Но может получиться и по-другому. Руководство КПРФ, похоже, намерено затянуть переговоры, чтобы затем все же отпустить Глазьева - когда время для формирования блока будет уже безнадежно упущено. Популярный политик окажется в окружении карьеристов-неудачников, политических бомжей и мелких оппортунистов, которые сбегутся на его зов, надеясь если не пройти в Думу, то хоть поживиться от предвыборной кампании. Итог будет весьма плачевным для Глазьева и еще более тягостным для страны, которая в очередной раз упустит шанс на обновление политической жизни.
Впрочем, время еще есть...
ЛИБЕРАЛЬНАЯ РОССИЯ В КВАДРАТЕ
Российская газета,N 113П,16.6.2003,с.2, Анна Закатнова
ПЕРЕД выборами партии так активны, что в глазах начинает двоиться. В минувшую субботу сразу две из них провели заседание политсовета и внеочередной съезд. И обе-"Либеральные России", только в одной председательствует депутат Госдумы Виктор Похмелкин, а в другой - Борис Березовский. Правда, плотная повестка не мешала им обоим усердно шпионить друг за другом.
Виктор Похмелкин демонстративно увез своих соратников из Москвы в учебно-методический центр Голицыно. Но расстояние конкурентам не помеха. Съезд едва начался, а из Москвы на политсовет уже везли пачку документов, подготовленных для соратников Березовского, собравшихся в гостинице "Космос". Заседали в Подмосковье по-серьезному, в качестве разминки решили ликвидировать региональное отделение партии в Мордовии, Магаданской области, в Коми-Пермяцком АО "за изготовление поддельных документов". Потом стали искать союзников, которые, по словам Виктора Похмелкина, разделяли бы две цели: "необходимость сохранения конституционного строя" и "необходимость смены режима". Сотрудничать в итоге согласилась только Республиканская партия России. Как порадовал коллег Похмелкин, "если либерал сойдется с либералом, то удвоить избирателя не получится, а вот если либерал с консерватором, тогда есть эффект". "Яблоко" г-на Похмелкина всерьез явно не принимает, на межпартийной основе сотрудничать не хочет. Что же до правых, то тут Похмелкин не сдержался: "СПС стало значительно слабее, и Немцов со страху бросился к Березовскому".
Члены политсовета руководство своей партии критиковали, но любя. Например, требовали создать предвыборный штаб и тут же спрашивали, а есть ли там места. Оригинальную идею выдвинул Юрий Бутаков из Архангельска: "Я хочу на деньги, которые получим на листовки, их ведь все равно никто не читает, построить колокольню". Похмелкин тут же остудил соратника, сообщив, что благотворительность тоже могут записать в пиар. А потом он призвал соратников "ввести режим конфиденциальности, потому что любая идея будет тут же уворована и присвоена нашими политическими конкурентами". В открытом доступе в похмелкинской "ЛР" оказались данные о том, что коалиция усердно ищет третьего сопредседателя, кандидатов в депутаты-одномандатники (пока их восемь) и пытается сосчитать свои региональные отделения. В этой "ЛР" их 55.
А на внеочередном съезде "Либеральной России" в "Космосе" сопредседатель Михаил Коданев заявил, что у них 70 региональных организаций. Вообще там проблем с арифметикой хватало. Даже Борис Абрамович, чье изображение из Лондона постоянно транслировали на экран, не сразу понял, сколько же у него соратников после подсчета мандатной комиссией.
Особенно жаркой дискуссия оказалась по кандидатурам в политсовет, когда люди буквально рвались к микрофонам, не слушая председательствующего. "Такого цинизма я не видел, его нельзя включать, он больной человек!" - кричал правый микрофон. Висящий на заднике сцены черно-белый портрет Бориса Ельцина смотрел на делегатов с откровенным раздражением. Счетная комиссия считает сидящих в зале по головам, тыкая пальцем, Борис Березовский сознается, что к нему мандаты в Лондон не долетели, он и двое его коллег не могут голосовать.
И здесь о расколе никто не забывает. "Так и не выяснилось, сколько региональных отделений, протоколов заседаний нет, мандатная комиссия нас обманывает!" - прорывается к микрофону Сергей Конвиз. После перерыва этого пылкого оратора будут допрашивать, почему одного из его соратников, г-на Пивоварова, видели у Похмелкина и где же печать регионального отделения. "Было много времени для выбора, - горячится Березовский, - есть люди, которые используют одну печать, чтобы сидеть в двух креслах, одно против другого". Все это время в фойе за ширмами беспрерывно работали нотариусы. Видимо, сверяли печати.

КПРФ: СНОВА В СУД
Российская газета,N 113П,16.6.2003,с.2, Анна Закатнова
Валерий Зорькин специально для "РГ" комментирует решение КС
ВЫБОРЫ сами по себе, референдум сам по себе. Именно к этому результату в итоге пришел Конституционный суд, рассмотрев нашумевший запрос коммунистов о возможности организации референдума в период предвыборной кампании.
Напомним, что с инициативой плебисцита КПРФ выступила в августе прошлого года, а уже в сентябре Дума приняла поправки, ограничивающие возможность проведения референдума в период подготовки к федеральным выборам Президента и парламента. Компартия в ответ подала иск в Конституционный суд (КС), хотя все прекрасно понимали, что выдвинутая коммунистами идея плебисцита - просто пиаровский ход в преддверии выборов в Госдуму. В минувшую среду КС вынес решение, и представители КПРФ на тут же организованной пресс-конференции его откомментировали, не стесняясь в выражениях. Так, член фракции КПРФ Виктор Зоркальцев мрачно отметил, что "мы теряем арбитра, нас не могут правильно рассудить". А его коллега Виктор Илюхин заявил: "У нас есть возможность вторично обратиться по нарушениям регламентной нормы, и в ближайшее время мы внесем еще один запрос в КС". По словам зампредседателя ЦК Ивана Мельникова, коммунисты также надеются получить поддержку в своей борьбе за плебисцит в ПАСЕ, которая может рассмотреть этот вопрос
На вопросы "РГ" ответил глава КС Валерий Зорькин.
- Почему вы отказались рассматривать явно нарушенную думским большинством процедуру принятия поправок в Закон о референдуме, когда одних депутатов просто не было в зале, а другие даже не знали, что за них проголосовали?
- Надо учесть главное - Конституционный суд не может действовать по собственной инициативе, мы проверяем только те нормы, которые указаны в запросе. Но этот пункт думского регламента не оспаривался. В этих условиях проверка такого отдельного факта означала, что практически мы должны были бы проверить, правильно ли Дума действует в соответствии со своим регламентом. С точки зрения требований закона это недопустимо, потому что автоматически означало бы проверку регламента и, следовательно, проверку всех законов, принятых подобным образом, а их было несколько десятков. И что самое интересное, депутаты, обратившиеся с запросом, сами принимали участие в такой процедуре, сами выдавали доверенности, уезжая к своим избирателям. В этих условиях КС пришел к выводу, что проверка запроса в этой части, по порядку принятия, недопустима, потому что она предрешала бы вопрос о регламенте, который не оспорен. Пожалуйста, завтра никто не мешает обращаться за проверкой регламента, наверное, там действительно есть проблема, потому что принцип личного участия в голосовании в парламенте - это конституционный принцип.
- Если дело сочли политическим, то и ваше решение неминуемо будут толковать с точки зрения политических интересов.
- Не секрет, что есть силы в нашей стране, которые хотят уничтожить референдум. КС принял решение и дал отпор этим силам, мы сказали: нет, референдум - это святое, так же, как и выборы, ведь в Конституции они идут как равноценные формы непосредственной демократии. Принимая решение, мы должны были найти норму и против этих противников плебисцита, но и одновременно против тех, кто, абсолютизируя этот условный конституционный принцип, готов утопить страну в референдумах. Должен быть баланс, соразмерность, и мы заложили ограничитель: законодатель может проводить сколько угодно выборов и референдумов, но он должен, соблюдая баланс, выделить не менее двух лет на плебисцит.
- А тот факт, что из четырехлетнего цикла избиратель имеет право участвовать в референдуме только в течение двух лет, разве не ограничивает конституционные права граждан?
- Мы же не говорим "два и все", мы говорим "не менее" и применительно к действующему законодательству, которое определяет сроки выборов и сроки референдума. На подготовку плебисцита уходит 8-10 месяцев, а цикл избирательный - четыре года. Фактически на референдум отводится больше, чем два года, потому что парламентские и президентские выборы занимают примерно полтора года, значит, остается два с лишним года на референдум. Кроме того, пока речь идет только о выборах федерального уровня, выборах Президента и Госдумы. Но, предположим, вдруг введут прямую выборность Совета Федерации, количество выборов еще увеличится, тогда нужно будет менять законодательство, меняя и сроки проведения референдума. Короче говоря, этот баланс и есть норма - совмещение всех участников на едином конституционном поле. Главное - заложить конституционный принцип, и я считаю, что в своем решении мы его выдержали на уровне мировых стандартов.
- С точки зрения юриста, какая форма референдума является более оправданной: плебисцит как средство разрешения политического конфликта или плебисцит как способ утверждения законодательного акта?
- Я думаю, надо учитывать специфику страны. Конституция предусматривает референдум, следовательно, это святое. Есть страны без референдума, но нет страны, где нет выборов, иначе она не будет демократическим правовым государством. Наша Конституция заложила референдум, но возникает вопрос, возможно ли на таком пространстве, как российское, вводить такие же стандарты, как, скажем, в Швейцарии. Там референдумы можно проводить хоть каждый месяц, там все на виду и все друг друга знают, крикнул один - и эхом отозвалось у соседа. Но что получится в России, если страна будет вовлечена в калейдоскоп беспрерывно идущих референдумов с частотой мелькающей электрички? Я думаю, ответ тут ясен. Плебисцит был бы дискредитирован.

В начало